公共事业管理专业实习周记|公共事业管理专业实习周记(汇总十三篇)

公共事业管理专业实习周记(汇总十三篇)。

⌑ 公共事业管理专业实习周记 ⌑

初入大学就应该树立正确的职业生涯规划理念，大一就进行职业规划，从一开始就不走弯路。

大学一年级

争取过英语四级;电脑刚带过去，要合理安排时间，少上网;达到目标不应该急功近利，要循序渐进，大一主要还是过渡期，所以还是以稳定自己的心态，找到适合自己的学习和生活方式为主。

大学二年级

这一时期要明确自己以后发展的方向，在假期也可以试着去做一些与自己所要从事的工作有关的兼职，提高自己对社会的适应能力同时补充一些生活费;在这一时期应该有计算机等级考试以及普通话考试，总之抓住机会多多尝试;关于第二专业，还是暂定的，要根据自己到时 的具体情况而定。

大学三年级

这一时期应该考虑考研与就业的问题，现在真没法确定这些，不过应该是就业为先;有机会多实习，多去招聘会看看，了解行情;还是会做一些兼职;而且基本上不会再参加社团活动了。

大学四年级

课程会少些，所以更多时间还是出去实习，还要找工作，不断地写简历、参加一些模拟面试，来加强自己的实战经验。

职业生涯规划结束语

如果你既不能少玩一分钟，又不愿多用功一点，既想成绩好，又不愿牺牲玩耍的时间，怎么可能成功?

◎公共事业管理专业就业方向分析：

公共事业管理是近几年才刚进入我国的新兴学科，是培养公务员与管理干部及研究公共政策和公共事务管理的专业。随着我国改革开放的不断深入和经济建设的持续发展，政府和其他公共管理部门的职能及管理手段正在发生深刻变化。公共事业管理专业主要是为国家培养现代公共管理人才，加强公共政策与管理的深入研究，以促进国家的改革与发展。

⌑ 公共事业管理专业实习周记 ⌑

尊敬的领导：

您好!感谢您在百忙之中审视我的自荐书。

我叫，毕业于湖南湘潭大学，本科学中共-党史，获法学学士学位。大学毕业直接考上研究生，攻读中国历史文化，获硕士学位。20xx年8月来浙江湖州师范学院党委宣传部工作。

大学、读研期间，本人是校报通讯员、校历史学会会员、校风华文学社社员，学院宣传干部，在湖南永州日报实习，参加过湖南省第23届成人自考校对员。是校优秀通讯员、校三好学生、校优秀干部，校乙等奖学金获得者、校研究生会优秀青年志愿者。曾获全国文学作品汇展优胜奖，全国“芳草杯”文学大赛三等奖、《长江文艺》黄鹤杯优胜奖、全国“书山杯”书法竞赛三等奖、全国“麓山杯”书法大赛二等奖。

大学、读研期间，本人较系统地学习了“三个代表”重要思想、党史文献学、马克思主义哲学、统一战线、秘书学、领导科学、公文写作等本科课程，中西文化比较、中国近现代文化史、中国古代文化史、古代汉语、中国政治思想史、古代名著选读等专业课程。本人还系统学习了政治学基础、公共管理学、公共政策学导论、西方政治学说史、西方行政学说史、当代中国政治制度史、管理思想的演变、人力资源管理、中国政府与政治导论等政治行政学书籍，在20xx年复旦大学行政学博士考试中，我已上线，具有一定的行政学专业知识。

读研期间，发表论文多篇。其中《党史文苑》20xx年第6期;《论〈政要〉中唐太宗的法律思想》载《华夏文化》20xx年第1期;《从“两难”境地看乔峰悲剧精神》载《安顺师专学报》20xx年2期;《论<政要>中唐太宗的人才思想》，载《安顺师专学报》20xx年第2期;《论隋朝大运河对唐朝经济文化的影响》载《云梦学刊》20xx年1期;《论执政党领导方式的改进》，《湘潭大学研究生论丛》20xx年1期，有一定的写作水平与科研能力。

在湖州师范学院党委宣传部工作期间，本人担任《湖州师范学院报》的采访、编辑工作，发表各种稿件几十篇，通过了浙江省计算机等级考试，在20xx年教育部本科教学评估期间，与部门同事勤奋工作，取得了不俗的成绩，获得浙江省高校“宣传文化工作创新单位”荣誉称号，受到了浙江省教育厅的表奖。20xx年12月，由于对书法的爱好，本人又获得了由香港中国国际交流出版社牵头，世界华人交流协会、世界文化艺术研究中心、世界艺术家协会社联合主办，国际经济文化中心等协办的第九届世界华人艺术大会硬笔书法国际优秀奖，并享有世界杰出艺术家荣誉称号。

古人云：良禽择木而栖。对于一个工作了两年的求职者，我十分感谢湖州师范学院对我的教育与培养，我跟同事们的友谊将永远留在我记忆的深处。但我也知道，找一个适合自己的工作岗位，对自己的进一步发展十分重要。贵单位是成才的沃土、立业的良田。兹慎重向贵单位提出申请，希望能成为贵单位同事中的一员，我将以自己的服务意识、创新精神与争先斗志，尽职尽责、兢兢业业，为贵单位的发展、兴旺做出自己应有的贡献。

此致

敬礼

日期

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公共事业管理实习简历范文你现在所看到的只是范文，在写求职个人简历时你可知道写简历的技巧？写求职简历要注意些什么？为了让各位求职者能够写出一份更好更优秀的个人简历，现在大学生个人简历网提供一份公共事业管理专业个人简历范文作为写简历时参考。 姓 名： 个人简历 年 龄： 20 婚姻状况： 未婚 民 族： 汉族 身 高： 169 cm 体 重： 61 kg 求职意向 人才类型： 在校学生 应聘职位： 证券/金融/投资，银行 工作年限： 1 职 称： 无职称 求职类型： 实习 可到职日期： 随时 月薪要求： 1500～元 希望工作地区： 广州，， 毕业院校： 广东外语外贸大学 最高学历： 本科 获得学位: 毕业日期： -05 专 业 一： 公共事业管理 专 业 二： 金融学双学位 起始年月 终止年月 学校（机构） 所学专业 获得证书 证书编号 语言能力 外语： 英语 良好 粤语水平： 精通 其它外语能力： 国语水平： 良好 工作能力及其他专长 1.文书排版能力较强，通过计算机二级office高级应用考试，熟悉word、excel、ppt等办公软件操作； 2.语言表达、沟通、组织协调、团队合作、应变能力都较好； 3.爱打乒乓球，连续两年作为主力男单带领班级乒乓球队取得学院乒乓球团体赛亚军。 个人自传 在校社团工作、多次培训工作以及一个长期与政府部门合作的项目都极大地锻炼了我组织协调、沟通、应变团队合作等能力。我是一个行动派，项目指导老师评价我具有很强的.执行能力，做事认真负责；我为人随和友善，在任学院团委学生会秘书长时，深受干事爱戴，在班级也得到同学们的支持。大一大二连续两年拿到广外大校级优秀学生干部，大三拿到广外大校级优秀团员。 一、校园活动 1.大一曾任班级团支书，学院团委学生会秘书部干事； 2.大二担任团委学生会秘书长，五位主席团成员之一，负责财务报销、文书、带领秘书部等方面工作； 二、实践经历 由于学生工作表现优秀，随后跟随学院的老师多个项目，包括： 1.三个与政府部门合作的培训，分别是与广州市民政局、南沙区民政局合作的培训，培训人数分别为300、400、100余人，其中两次培训作为工作人员负责人，主要负责培训资料准备、培训过程跟踪、培训后跟进等工作； 2.8月至今，参加与番禺区石壁街道办安全办长期合作的项目，也是作为学生负责人，带领5名本科生，1名研究生开展全国安全社区创建工作，主要负责调研、和安全办保持沟通联系、10万字报告撰写等。

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就当前的现状来看，公民网络参与机制实施的过程中仍然存在着某些不可忽视的问题，因而在此背景下为了完善公民参与形式，达到高质量公共管理活动开展目标，要求政府相关部门应依据我国公民网络参与实施现状不断完善自身价值的发挥，最终达到最佳的公共管理状态。以下就是对公共管理中公民网络参与机制的详细阐述，望其能为当前公共管理活动的进一步创新与发展提供有利的文字参考，且带动我国物质文明能够实现进一步的构建。

一、当前公共管理中公民网络参与存在的问题

1、网民素质存在差异性

就当前的现状来看，网民素质差异性问题的存在在一定程度上影响到了公民网络参与机制的实施，即经过大量的实践研究表明，在公共网络参与机制实际实施过程中其是基于某一话题的讨论而实现的，如网络论坛中即会通过对特定话题的讨论而引发公民主动参与到话题讨论中。但是在公民网络平台中，由于网民的素质存在差异性，从而导致其在话题讨论的过程中会受到自身情绪的影响而引发出偏激言论，最终严重的影响到讨论活动整体质量。公民网络参与机制的实施可在一定程度上提高政府政策实施的科学性，但是由于网民立场的不同，因而很容易引发过激行为，影响到政府决策的判断。

2、网民代表利益不够全面

网民代表利益不够全面也是当前公共管理中公民网络参与存在的主要问题，而其主要表现在以下几个方面：第一，由于网民自身所掌握的网络技术水平存在着差异性，从而导致其在运用网络参与公共管理活动的过程中呈现出层次分布不均匀的问题，最终由此影响到了网络代表利益的全面性;第二，经过大量的调查表明，网民间还存在着相应的城乡差距，此现象的凸显在一定程度上影响到了部分网民的利益，并致使网络环境较差的农民无法在公共管理活动开展过程中获得自身的话语权;第三，政府对农民利益重视度不足的问题也是导致网民利益呈现出缺乏全面性的主要因素之一。

3、公共管理水平不足

就当前的现状来看，随着科学技术的不断发展，原有的公共管理模式已经无法满足现代社会的发展需求，因而在此背景下公民网络参与机制由此发展起来，但是在其实际实施过程中由于公共部门对公共舆论的认知不足，从而导致公共部门在实际工作开展过程中无法充分利用舆论的引导功能来完善自身的工作事项。此外，在公共管理活动实际实施过程中公共部门在的影响下逐渐呈现出对公用服务重视度不足的问题，最终严重的影响到了公共管理工作实施的成效，并由此削弱了公民网络参与机制实施的价值。另外，我国网站公开信息形式还存在着单一性的问题，由此影响到了公民对政府监督行为的展开。为此，要求政府在网络等科学技术不断发展的背景下应通过借鉴国外成功经验的方式来充实自身公共管理技能。

二、公共管理中公民网络参与机制实施的对策

1、构建网络实名制管理

构建网络实名制管理是公共管理中公民网络参与机制实施的有效途径，对于此，首先要求公共部门在实际工作开展过程中应提高对网络环境管理的重视，以便在此基础上满足公民的言论需求，且给予公民一个良好的交流平台。但是从当前的现状来看公民网络参与机制的实施会给公共部门带来一定的负面影响，因而在此基础上公共部门应大力推动网络实名制管理策略的实施，继而由此约束公民参与公共问题讨论的行为，并引导其在网络环境中能规范自身公共舆论的走向。其次，在网络实名制管理实施的基础上，公共部门亦应采取相应措施监督公民的言论行为，并在发现其言论不当时及时对其展开封杀处理，最终确保公共网络参与机制的实施在公共管理中能发挥价值功效。

2、加强网络道德建设

在公民网络参与机制实施过程中加强网络道德建设是非常有必要的，其可在一定程度上限制网民的过激行为，并促使其在网络道德环境的引导下能提高对社会舆论重要性的认知，且主动通过网络途径参与到政治活动中，并由此提高信息传播质量及公正性。但是在此基础上为了给予人们一个良好的网络环境，要求政府相关部门应构建相应的公共政策，进而在政策实施的背景下限制广告商在公民讨论平台中放置相应的恐怖活动及丑闻等网络信息影响到公民网络道德意识的培养。另外，为了更好的解决传统公共管理活动实施中的问题，要求政府相关部门应及时公布公共秩序信息的调整，继而由此提高公民对公共管理活动的认知，且不断提高自身道德建设，规范自身话题参与行为。

3、加强宣传力度

在网络迅速发展的背景下，公民言论自由也逐渐得以实现，但是在公共管理活动开展过程中信息化技术的实现在提高管理效率的同时也在一定程度上凸显出了相应的缺陷。因而在此背景下为了提高公民参与管理活动的积极性，要求公共部门在实际工作开展过程中必须通过新媒体等途径来宣传公民网络参与机制实施的重要性，并为公民提供一个良好的网络环境，促使其在此环境中能全面了解到关乎自身利益的公共问题，且利用网络平台发表自身见解，与此同时，积极参与到公共话题讨论中。另外，在网络不发达的地区展开宣传活动的过程中，公共部门即可通过传统媒介，如电视、报纸等来宣传公民所关心的问题，并调动其参与到公共问题讨论中。

4、加强网络监管力度

网络监管力度的加强有助于公民参与秩序逐渐趋向于稳定性，因而在实施公民网络参与机制的过程中应着重强调加强网络监管力度的重要性。对于此，首先要求媒体自身应加大网络监管力度，从而有效避免影响公民正常参与政治活动信息内容的出现。此外，在网络监管工作实施的基础上，媒体自身也应通过削减商业化所占空间的途径来达到监管目的，并以此来为公民营造一个良好的公共问题参与平台，有效保障公民自身合法利益。其次，政府应依据公民网络参与机制实施的现状构建相应的政策及法规，继而以此来推动公民参与公共问题讨论的行为逐渐趋向于规范性。

三、结论

综上可知，就当前的现状来看，公共管理中公共网络参与机制的实施仍然存在着某些不可忽视的问题，因而在此背景下，为了给予公民一个良好的网络参与平台，要求公共部门在实际工作开展过程中应通过加大自身网络监管力度、加强网络道德建设及网络宣传力度等途径提高公民的综合素质，并促使其在此环境下能积极参与到公共问题讨论中，最终为政府对相关决策的判断提供相应的参考，并在此基础上逐渐实现政治活动高度民主化目标。

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尊敬的领导：

您好!

感谢您百忙之中阅读这封信。在这封信里，您将不会看到不切实际自夸和华丽动人的辞藻，您只会看到一个真实的自我。从小学到大学，我的成绩一直名列班级前茅，担任过班长、副班长、纪律委员、文体委员等各种职务。

我相信有付出才有所得，学习是如此，工作易是如此。在学校，我积极参加学生会、各种社团，在学习之余使能力得到了很大锻炼。在短暂的暑期社会实践中，我一直保持认真负责的原则，丝毫不敢马虎，及时完成领导交代的任务，得到领导嘉许。

在平时，我喜欢学习英语，已经通过国家六级和上海口译资格证书笔试部分的考试。现在的我已经能与外国人熟练对话。此外，我还能熟练运用office软件，综合运用Word、Excel、WPS等编排报刊、杂志、文稿等。

我的性格比较细心，文静，能够很好与人沟通相处。另外，我相信“人无信不立”，同样也是这么要求自己的。如果给我一个机会，您会很快感觉出这点的。

当今世界发展日新月异，任何一个想要在社会立足的人都必须具备不凡的自学能力和敏锐的观察力如此才能紧跟社会发展脚步。在这—点上，我不敢说我已做的很好了，但我始终自信自己能做的更好。这就是我最大的优点!

找到—个适合自身特点，能充分发挥自身潜力的工作岗位是我梦寐以求的，希望贵单位可以成为那个可以实现自我价值的大舞台。如果能和贵单位携手拥抱明天的辉煌那将是我莫大的荣幸！我也将用我的成绩向您证实我的实力！

祝工作顺利!

此致！

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时候如韶光似箭一晃而过，美好的大糊口生涯就要挨近尾声。在大学四年紧急而有条的进修糊口生涯里，我本着学好本专业，尽量扩大知识面，并加强本领熬炼的.原则；大量汲取知识财产，熬炼了本身在各个方面的本领。我竭力的进修根本课，深研专业知识，并获得了优秀的成绩，屡次压服一切，比年获得奖学金，遭到教授好评。立刻就要离校了，对付这四年我的进步自我鉴定以下。

大学期间，本人系统进修了大家办理、办理学道理、办理心理学、人力资本开辟与办理、办理经济学、大家干系、大家财务、办理定量分析、利用统计、办理信息系统、办理文秘等课程。经过议定进修，我系统把握了当代办理表面、技巧与方法等方面的知识以及利用这些知识的本领，谙透当代办理科学等方面的根本表面和根本知识，遭到平常办理方法、办理人员根本本质和根本本领的培养和练习，把握当代办理表面、技巧与方法，能从事大家奇迹单位的办理工作，具有筹划、和谐、构造和决议计划方面的根本本领。能成为在文教、体育、卫生、环保、社会保险等大家奇迹单位行政办理部分及各企业从事办理工作的高级专门人才。

别的，我也很珍视进步本身的综合本质，有较强的谋划机收集以及操纵本领，能特别谙练地应用各种根本的利用软件。这些广阔了我的视野和脑筋，使我具有更加多元的知识系统，进修本领和对环境的适应性有所进步。

本人是性情精良，我为人朴拙坦白，自负风雅，乐于主人，具有精良的人际干系和团队协作精神；工作和进修立场严谨，结壮当真长于办理纷乱题目；富裕立异意识；身材本质健康，长期坚定熬炼，培养了坚固不拔的品格，自动参加社会活动。

大学的熬炼使我成长，成熟，让我吸取知识的同时还学会了为人办事的本领。走上社会之际，我将竭力把表面知识与实际操纵相联合，尽快使本身融入到工作岗亭中，做一名优秀的从业者。

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全国公共事业管理专业大学排名—2015【公共事业管理专业】大学排行榜

为您整理全国公共事业管理专业的大学排名，供大家参考，数据来源教育部大学排名，中国校友会及武书连大学排行榜，希望能对大家有所帮助！一起来看一下完整榜单。

以上就是为您整理发布的公共事业管理专业大学排名数据参考教育部大学资料，各大学本专业实力排名，录取分数线等综合因素排名，希望对大家有所帮助。

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公共事业管理有关论文

在公共管理中，实现服务价值的核心地位，可提升政府执政权威性、合法性，有利于公共部门和社会的良性发展。下面我们来看看公共事业管理有关论文，欢迎阅读借鉴。

公共管理中的服务价值探究

［摘要］在公共管理中，服务价值可概括为现实行为、精神状态两种，因公共管理主体的运用，资源掌控，为社会提供服务，通过提供服务，满足价值的评价主体，进而满足民众需求。本文主要分析公共管理中的服务价值。

［关键词］公共管理；服务价值

近年来，我国公共管理部门坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强领导班子建设和干部队伍思想政治建设为重点，紧紧围绕“学习型、创新型、服务型”三型党组织创建，强化组织建设、思想建设、制度建设和作风建设，不断增强党组织的战斗力、凝聚力和向心力，着力提升人社队伍的`服务能力、服务效率和服务质量，通过一系列举措，不断实现公共管理的服务价值。本文主要探讨公共管理中的服务价值。

1服务价值在公共管理的现状

针对我国公共管理，是一种以党和政府为核心，构建一个非政府性组织，通过多层性和统一性，采取分散性和集中性的管理方式，促进中央和地方有机管理，实现管理实施的有机分离和统一，属于一个多层次、综合性的管理系统。目前，对于我国公共管理，服务价值能实现，但尚处于一种边缘化状态，并未凌驾其他价值和占据核心位置。首先，公仆意识较为淡化。公职人员作为党、人民的服务者，必须具备公仆意识，要求公职人员重视公共利益，甚至牺牲个人利益，去满足公共利益。对于现实公共管理，公仆意识淡化，必然会引起贪污等各类问题，在公职岗位上，但不谋其政，官僚作风屡见不鲜。对于公共部门，不求作为、不作为心态十分常见。立足某种程度而言，明确服务价值核心，必须确立公仆意识。因公仆意识淡化，大多数公职人员与人民公仆这一原则相违背，缺少核心思维。其次，服务能力较差。针对服务价值而言，不仅要求公职的公仆心态，作为公共管理者，在诸多观念引导之下，必须具有现实的服务行为。公共服务主体的确实，某些公共管理者不能够有效吸纳社会的利益诉求，使得公共部门服务和社会需求相脱节。立足组织协调能力，某些公共管理者无法归纳、分析各类利益诉求，利益诉求整理较为表面，和实质性相脱节。总而言之，因公共管理主体处于一种弱势状态，使得服务价值能力基础严重缺失。第三，服务价值评价体系中，公民的地位缺失。立足某种意义来说，公共管理主体所提供的服务，是以是否满足社会需求进行评价，达到了某种程度，也需要一定评价主体评价。人民拥有社会一切权利，享受服务的民众，就是评价主体。对于执掌权利的服务主体而言，公共部门是一种价值性、权威性的分配，进而实施社会资源分配，但与社会民众的利益诉求偏离。因此，政府所掌握资源，不论是哪一种类型服务，向哪一种人服务，社会主体无法决定，掌握公共权力的公共管理者才具有话语权。因此社会话语权被无形移交到公共管理部门，难以维持公民对服务价值的评价。

2公共管理中服务价值的改进方法

处于当今社会，在公共管理中，实现服务价值的核心地位，可提升政府执政权威性、合法性，有利于公共部门和社会的良性发展。从20世纪90年代开始，在公共管理方面，我国出台了一系列规定和政策，进行了大量探索和实验。由于公共管理改革存在较大难度，覆盖范围较广，改革层面较深，所触及利益层面较多，进而使得公共管理改革举步维艰，严重影响了改革进程。首先，明确服务价值中的从属价值。在核心价值中，从属价值具有维护、支撑作用，围绕在核心价值周围。因此，明确核心价值，必须确立、巩固从属价值。因此，就公共管理者而言，公共管理者的服务行为，必须由德行向责任义务行为逐渐转变。在对主体行为进行评价时，德行是对其行为的称赞，属于人德行的表面显露。责任义务与德行相区别，属于一种不可选择性、强制性行为，因迫于部分外在压力，主体必须做出相应行为。可以说，责任义务、德行之间具有本质区别，如果公共管理主体树立服务供给观念，就有利于确立服务使命感，就可成为义务观直接承担者。确立义务观，要求公共管理者能够自我反省，建立监督制约机制，构建系统性的教育培训制度。其次，促进宪政建设。在公共管理中，确立服务价值核心地位，需依靠社会文化机制、社会文化氛围，在宪政支撑之下，创造良好的社会制度环境、文化氛围，是一种以社会需求为基础，服务价值和宪政价值相通，促使服务价值具有合法性、公正性。全力推进宪政建设，在理念上，能确立服务价值核心地位，从制度角度上，为确立核心地位提供强有力保障。提高宪政建设速度，加快立法速度，不断完善法律体系，不仅要求立法速度提升，还需完善法律体系，促进宪政建设落实、传播，不断提升民众法治观念，通过不断完善司法体系，保证民众能有法可依。第三，确立服务价值形态。对于公共部门而言，是为社会各主体服务，社会作为公共服务的享受者、接受者，在评价服务价值时，因由享受者、接受者，即社会民众承担评价主体角色，民众对服务价值进行评价，立足自身利益角度，通过亲身接受，享受公共服务之后，所产生的真实感受，即服务评价，评价公共管理是否满足自身需求和满足程度如何，强化服务价值和机制建设，是公共服务价值的评价机制，民众对服务价值的感受，是最准确和最真实体现。

3结语

立足整体角度，公共管理能获取服务价值。立足公共管理主体，也确实将所有精力投入到服务价值确立之中。公共管理的服务价值核心就是服务，服务是价值实现的基础和根本，如果没有服务，价值就无从谈起。因此，不论是公共管理机制确立，或公共管理体系构建，公共管理者都必须自我完善，通过明确服务价值中的从属价值，促进宪政建设，确立服务价值形态，进而不断实现公共服务价值。

[参考文献]

[1]王雪圣.公共管理中服务价值探讨[J].才智，2012（27）.

[2]刘鹏，李磊.中国公共管理主体之间的关系[J].中共郑州市委党校学报，2006（01）.

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公共事业管理专业是培养公务员与管理干部及研究公共政策和公共事务管理的专业。随着我国改革开放的不断深入和经济建设的持续发展，政府和其他公共管理部门的职能及管理手段正在发生深刻变化。公共事业管理专业主要是为国家培养现代公共管理人才，加强公共政策与管理的深入研究，以促进国家的改革与发展。

该专业具有研究性、实用性和综合性的特点。研究性表此刻必须对公共管理理论与方法进行研究，加强中国社会与国际社会历史与现状的比较研究，并对当前国内公共管理的热点、重点问题与对策加以研究;实用性则表现为学生必须具有善于学习和勇于创新的本事、分析和解决实际问题的本事、适应环境变化和创业竞争的本事、与他人协作和国际交往的本事;综合性即以政治学和经济学为主，以法学、社会学、管理学以及工程共事业的活动，并经过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、资料与形式、制度与过程、历史与未来的研究，掌握公共事业管理的规律性，帮忙和推动这些活动的科学化、法制化、合理化、规范化和时代化进程。

该专业教育分为师范类和非师范类两个方向，其中，涉及的体育、卫生、环保、社会保险等非师范类教育都是由教育管理专业衍生而来。教育管理专业的产生、构成与发展是以近代国家社会政治、经济的发展为基础，以近代公共教育制度建立发展的进程为背景。

19世纪以来，欧美各国先后设置管理全国教育的教育行政机构，18普鲁士设置教育部，1828年法国设教育部，1871年日本设立文部省，18美国成立教育部，德国直到1979年才设立联邦教育部。然而教育管理专业的开设是20世纪的事情，本世纪初法国首先出现培养教育管理人才的现象，这是由于当时法国认为:国家有权把整个教育事业作为制度加以组织管理，并负责建立教育行政管理机构，任用教育人员，建立教育的诸种设施，以及用法律规范、国家控制或干预教育活动的程度。德国培养专门的教育管理人才的做法影响其他如美、法等国家并使这些国家也开设了专门培育教育管理人才的专业，以加强对教育事业的管理。

二次大战后，随着资本主义经济的迅猛发展，社会生活中的文化教育、体育事业、卫生事业等都获得了巨大的发展，另外经济飞速发展所带来的环境问题的恶化也使环境保护机构普遍设立，社会保险等社会的稳定器也开始出现于经济生活中，这些公共事业机构的产生要求社会对它们进行有序的管理，这样教育管理专业就由单一型方向产生出包括文教、卫生、体育、社会保险、环境保护等方向的公共事业管理专业。并且由于这些公共事业机构直接涉及人们的日常生活和经济活动而受到高度重视，社会对公共事业管理人员要求具有专门的知识，受到专门的训练，这样，公共事业管理专业普遍在西方发达国家教育中建立起来，并发展成为一个完整的体系，包括了公共事业的所有方面。

在新中国建国后，包括教育管理专业在内的公共事业管理专业被人们称为一门被遗忘的学科而长期排斥在教育科学之外。这是由于当时的具体背景条件决定的:在当时，我国百废待兴，各项事业的建设刚刚展开，经济、文化、教育等事业由于经过长期战乱而远远落后，由于科技水平的落后，专业人才的匮乏，所以认识不到公共事业管理人才的重要性。加上受前苏联的影响较大，教育体制基本按照前联苏斯模式建立，这导致了一度开放的教育管理课程停上。

我国在改革开放后，随着经济建设的顺利进行，人们生活也得到提高。经济交往日益频繁，人们对文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构的建立和完善呼声日涨，各项公共事业机构随之建立起来，而此时国外公共事业机构管理经验，管理方法也进入我国，这就迫切需要专业人才来加以掌握，以便更加科学、有效地管理公共事业机构，使这些机构处于良好的运作状态之中，我国的公共事业管理专业应运而生，并加以了细化分类。即把公共事业管理专业分为师范类和非师范类。经过近10多年的建设，公共事业管理专业已在我国初具规模，不仅仅有许多院校开设了公共事业管理专业，并且构成了一个完整的教育体系，从培养专科、本科大学生到培养硕士、博士生。每年向全国各地招收很多的学生，并向社会源源不断地输送具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的本事，在文教、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。

公共事业管理专业在西方发达国家的开设具有较长的历史，已发展成为一个成熟的专业，并且随着社会分工的细化，该专业在西方发达国家已呈细化的趋势。即把公共事业管理专业不仅仅分成师范类与非师范类专业，并且分成环境保护机构管理专业、卫生机构行政管理专业、体育机构管理专业以及社会保险机构管理专业等。并辅以相应的背景知识训练与培养，以真正培养专业化人才。

21世纪以来，我国市场经济体制逐步建立，经济与政治体制改革正加紧进行，各行业都要求具备专门知识，受过良好专业训练并适应社会提高和时代发展的专业人才来进行管理，国内外竞争更加激烈，这就要求我们的专门管理人才要具备国际社会同类人才的知识水平，以便在各种竞争中立于不败之地。所以要求在教育层次上首先与世界同步，这对于我国仍是新兴学科的公共事业管理专业来说是个巨大挑战。但总的来说，公共事业管理专业具有较强的生命力，而社会的需求必然给它以强大的动力，促进它进一步走向成熟和完善，并为我国现代化建设事业供给杰出的高级管理人才。

该专业学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本本事的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本本事。

毕业生应获得以下几方面的知识和本事:

1.掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识;

2.具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能;

3.具有进行质量管理、数据的收集和处理，进行统计分析的基本知识和本事;

4.熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度;

5.具有较强的社会调查和写作本事;

6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作本事。

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尊敬的领导：

您好！

首先，感谢您在百忙中看我的求职信！

我是xxx学院人文与管理学院公共事业管理专业xx届毕业生。

经过大学四年的努力，我在不断的学习和实践中提高了自己的综合素质，已把自己塑造成为一个专业功底扎实、知识结构完善、适应能力强、富于协作精神的时代青年。

关于我们专业的特点我已经在简历表中介绍过了，我们专业就业方向有行政管理、经理助理、秘书、业务员等，我们所学的相关学科知识使我们具备了这些行业的素质和能力。

我具备较强的英语听、说、读、写能力，熟练掌握office办公软件操作，熟悉数据库理论和技术，打字速度较快。

在校期间，我积极参加学校的组织、活动和社会实践活动，这些活动锻炼了我各方面的能力，使我积累了丰富的生活经历和工作经验，从而使我更加相信自己有能力做好我所担任的职务。

我正处于人生中精力最充沛的时期，我渴望在更广阔的天地里展露自己的才能，我不满足现有的知识水平，希望在今后的实践中得到锻炼和提高，我希望贵医院能给我一个施展才华的机会，我会踏踏实实地做好属于我自己的工作，竭尽全力地在工作中取得好成绩。

十分感谢贵医院会将我的自荐予以考虑，真诚地期待着成为贵单位的一员！

此致

敬礼！

⌑ 公共事业管理专业实习周记 ⌑

关于社会公共事业管理论文

公共事业管理专业主要是为国家培养现代公共管理人才，加强公共政策与管理深入研究，以促进国家改革与发展。下面为大家整理是社会公共事业管理论文，欢迎大家阅读！

题目：公共事业管理特色专业建设

摘要：

特色专业建设是高校教育质量工程项目重要组成部分，也是各高校突显教学资本战略举措，在拓宽专业发展半径基础上提炼特色，既注重专业内涵建设又重视特色外延拓展。医药院校公共事业管理专业具有独特教学优势与资源，将学校类型、专业教育、人才培养有效融合，更有力于促进特色专业建设。

关键词：

公共事业管理；医药院校；培养目标；教育质量；竞争优势

一、特色专业建设

专业，是高校培养人才重要单元，也是人才类型划分依据和培养模块。专业建设是高校人才培养前提基础和保障条件，能反映高校教育教学质量与水平，体现高校综合能力与教育竞争力。特色专业，顾名思义是独特专业，可以是一定地域范围内独特，也可以是高校内部专业结构独特角色。高校根据自己所具备优势条件，经过历史积淀与教学传承创新，形成特点鲜明、独特稳定、不易复制、资源稀缺等专业风格，达到“人有我优”层级。特色专业建设将引导教学理念、培养模式、人才产出一系列改革，进而塑造独树一帜专业面貌。高等学校建设特色专业，是基于发展战略规划进行专业结构优化、提高人才培养质量重要途径。当前大多数高校实施扩张型战略，专业沿着多元化快速地发展，特色专业建设便成为各高校求生存、谋发展资本。

二、医药院校公共事业管理专业特征

公共卫生事业快速发展亟需大批既掌握基本医学理论和管理知识，又具有良好人文修养和熟练专业技能复合性应用人才，这为医药院校中公共事业管理专业发展提供了良好机遇。医药院校公共事业管理专业目根据学校现有办学条件及全国相同专业发展相关情况，以及用人单位对毕业生有关反馈，围绕“管理、经济、医药、政治”知识结构，遵循“以管理为基础，以医药为特色，以实践为支撑，以市场为导向”办学理念，专业建设基本思路是：明确人才培养目标，突出办学特色，紧扣关键环节，着力提高人才培养质量，积极拓展专业方向。特色专业建设将发挥教育衍射作用，把特色专业教学内容和学科体系建设作为教育教学改革重点工作，将有力推进特色专业教学改革、促进特色专业教育创新、提高特色专业人才培养质量。特色专业具有比较优势，一般选择立足区域经济社会发展、继承发扬办学传统优势、积极创新人才培养模式这一基本路径。医药院校公共事业管理专业多数是以公共卫生事业管理为方向，依托医学背景，打造管理专业特色，是医学和管理学交叉融合综合性学科。主要研究公共卫生事业管理及公共卫生事业部门管理活动，培养发展公共卫生事业、特别是中医药事业亟须公共管理类人才。[2]公共事业管理专业培养适应21世纪社会主义公共卫生事业发展急需德、智、体全面发展，掌握现代公共管理、医药学等方面基本理论和基本知识，接受公共管理技术与方法以及医药学基础知识与实践能力培养和训练，具有较强知识迁移能力和应用能力，能够快速将所学知识和业务技能运用于自己所从事公共管理岗位，能够很好适应社会需求和企业需求，能够完全胜任公共卫生事业及相关领域管理方面实务工作，并且具有创新创业素质和能力公共管理高级人才。[3]

三、医药院校公共事业管理特色专业建设四个维度

（一）学校医药院校专业建设总体部署不仅决定教学水平及人才培养质量，还直接影响学校品牌与形象。通过整体规划，论证专业设置对经济建设与社会发展需求，寻求公共事业管理专业某些方面与众不同，适时调整专业结构及特色专业建设方向，赋予该专业新发展内涵和更优品质，提高专业办学水平及竞争力。在保持医药院校特色基础上，强化并创新特色，以此作为学校专业建设工作突破口，带动学校专业群整体优化提升。

（二）专业在专业方向设置上，医药院校选择公共卫生方向作为自己发展方向，能够充分发挥医药院校教学资源和能力优势，借用SWOT分析法评价特色专业建设内外部环境因素，充分发挥自身优势，把握外部机会，规避劣势与不利因素。高校教育优劣势体现于硬件资本、师资力量、教学科研软能力、高校形象、专业声誉等。高校外部因素主要有PEST分析法包含政治、经济、社会、科技等因素。内外部因素汇聚成综合复杂专业建设与发展环境，也是特色专业方向选择和特色定位重要依据，在专业建设过程中，不断调整持续改进以保证特色优势。

（三）师生特色专业建设需要专业师资队伍保证，使得教学、科研与实践整体素质得到稳步提高，逐步形成规模、结构、质量、效益协调发展并能可持续发展公共事业管理专业（卫生事业管理方向）人才培养机制。医药院校公共事业管理专业一般在学校向综合类高校提升时开始建设，专业办学历史短，师资队伍相对薄弱，但师资队伍年轻，充满活力与自信，富有教学创新理念，需要进一步强化与引导。医药院校公共事业管理专业人才培养方案设置综合医药院校优势资源，在课程安排上既有专业课程也有医药基础课程，着重培养学生医药背景，提高学生未来就业扩展能力。[4]改革教学管理，促进学生个性发展。在理论课授课中使主要基础课、专业课、主干课设置合理，使学生具有良好专业素质和基本训练以适应未来职业需求。

（四）社会专业是联系高校与社会重要纽带，社会对特色专业建设功能重点集中于两个方面：需求与评价。随着社会转型跨越发展，社会紧缺复合型创新人才与应用人才，医药院校公共事业管理专业能够为社会提供大批既掌握医药理论，又有管理知识复合应用型人才。社会评价是特色专业建设重要外部评价之一，特色专业办学质量需要社会认可，其知名度与美誉度是社会评价体现。

四、促进医药院校公共事业管理特色专业建设

（一）依托医药院校传统优势，突出医药行业特色地方行业性综合院校特色专业建设具有学科特色与地方需要相契合特点依托医药院校在医药行业特殊地位，强化公共事业管理专业行业背景，保持教学团队与医药行业建立广泛联系，在课程设置上增加行业特色课程模块，将管理基础、专业课程与医药知识有机融合，培养复合型人才。在认识“特色专业”中特色基本特征外，应结合专业把握特色主要内涵。

（二）完善人才培养方案在已有实践基础上，对公共事业管理专业培养目标与教学计划进一步地进行修订、完善。在认真做好充分调研基础上，召开公共事业管理专业教学改革研讨会，邀请校内外及有关专家学者重新评议、修订公共事业管理专业教学计划，体现市场导向，彰显办学特色。通过课程体系改革，增加学科发展最新内容，保证学生既能掌握本专业必须专业基础知识，又能及时了解本专业前沿动态，构建良好教学与学习环境，使专业基础课涉及面更加宽泛、更加合理、更加有利于培养学生综合素质，有利于学生适应社会需要。努力培养学生特色专业素质，主要体现在专业能力与创新能力、专业兴趣、专业自信与职业认同感。[5]

（三）加强实验、实践教学建设加强专业实训、实验教学能充分满足人才培养计划要求。在原有实习基地基础上，力争每年拓展1—2个新实习基地，使该专业学生能尽可能多地进入公共卫生部门及知名医院及医药企业；积极引导学生重视从业资格证书获取；加强与实践基地相互沟通协作，逐步建立学校、实习单位与学生三方面有机结合实践能力考评机制，正确评估学生学习与实践水平。加强就业观念教育和创业教育，培养学生创意思维、创新意识和创业能力。实训教学重点强调学生亲自动手，在进入社会之前使学生熟练掌握本专业一线岗位关键职业技能在学校能观能控状态下，按照专业课程设置规格要求，对学生进行职业技能训练教学活动。[6]学校及教研室所担负科研工作，注重突出专业特色，并将其与教育教学活动相结合，转化为学生知识能力。突出专业培养性，即该专业所具有社会分工人才需求特殊性，是该专业门类优势与特色。

（四）强化教师队伍建设师资队伍是特色专业建设根本保障，强化师资队伍建设工作将是公共事业管理专业建设中重中之重。在师资“进”“管”“出”环节上狠抓教师队伍建设，向特色专业倾斜。创造条件并争取学校经费支持，积极鼓励安排青年教师进修、访问学者、积极鼓励和支持教师参加医科院校，特别是公共事业管理专业相关方面专业培训和学术交流等，更新教育教学理念，融合多学科前沿知识。

⌑ 公共事业管理专业实习周记 ⌑

摘要：政府行政业务外包在性质上属于行政委托，但我国关于行政委托的立法存在很大的缺失，行政委托的事项范围、主体条件、责任承担方式都属于模糊不清的状态。

文章围绕行政委托在公共管理领域正当性基础以及行政法在行政委托中适用的困境进行论述，最后对公共管理领域行政委托的界限与规制进行探讨。

关键词：民营化;公共管理;行政委托

一、行政委托在公共管理领域正当性基础与现实动因

(一)相关几种学说依据

1.公共选择理论学说：该理论主要是利用经济学理论进行分析政府的行政管理活动。

基于为求得最大效益的经济人的假设，公共选择理论学派提出应在政府以及政府的整个政治通知范围引入市场竞争。

并建议将利润分享机制引进政府，对于节省出来的成本归入财政节余，赋予官僚机构一些的自主选择权。

这就是一种在政府中引入企业运营方式的模式，参照竞争机制来规划政府行为方式的做法。

2.新公共管理理论学说：新公共管理理论成为支撑现代国外公共进行行政方面改革的主要理论基础，并产生了较大的影响。

其认为私营部门和公共部门在管理上并无本质上的差异，私营部门的管理模式仍然可应用于公共部门。

政府一方面应逐步退出一些诸如经济的社会领域，促使社会经济主体依照司法进行活动;其次，政府在调控过程中，应提出如何以私法方式来进行某些公共管理服务。

3.企业型政府理论学说：该学说是结合了一些企业家在其经营中所采用的重质量、效率、力求完美服务与善待消费者的精神加之企业中广泛采用的科学管理策略，创新和改革政府管理的方式，从而使得政府充满活力和更加有效率。

“传统的政府本能地会选择第一个方法”，“但这种本能的行为只会更多地导致失败、合并机构和集中控制只能产生更多的浪费”。

所以，主张以企业家精神改革政府并坚信新企业型政府模式必然会替代传统的官僚主义政府模式。

4.治理理论学说：治理理论于上世纪90年代产生并兴盛，为西方一些国家的公共服务市场化的改革提供了理论基础。

该学说认为政府并不是唯一的治理主体，管理的主体既可是公共机构亦可是私人机构，甚至包含公私之间的合作。

该理论的核心观点是建议通过协商、合作、伙伴关系，确定共同的目标等方式以实现政府对公共领域的管理。

“治理理论是有共同的目标所支持的，这个目标未必出自合法的正式规定的职责，而且它也不一定要求依靠强制力量要求别人服从。

它既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制。

”统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于前，或者是以新的方法来统治社会。

(二)现实动因

1.长效治理机制不强：城市管理部门在很多方面存在着很难彻底解决的问题。

因为城管执法需要面对的对象具有特殊性，其多在社会底层生活，缺乏基本生活保障，从事无证经营小商小贩或者是无处可归的流浪人员，这些执法对象具有流动性强的特点。

城管执法过程费时费力，且收效甚微，诸如此类现象很难以得到根治。

2.城市综合执法范围越来越广，行政事务增加：较少的人员编制不能满足广大区域以及众多执法任务的要求。

城市管理执法人员要承担着市容环境卫生整治、环境保护管理、施工现场管理、城市河湖管理等多项职责。

二、我国行政委托在公共管理领域的现状分析

(一)城管外包的合法性遭质疑

很多民众认为将执法权外包给承包公司，不符合法律规定，外包公司并没有执法依据。

外包公司因为其并不具有行政主体的资格，且和政府的关系是行政委托而非授权，执法权缺失，也因此得不到民众的认可。

(二)暴力执法、暴力抗法事件频发

城管服务外包的一部分是为了缓解城管执法对象与执法部门之间的冲突矛盾，推行柔性执法。

但是结果并未如人所愿。

一些城市的城管业务外包并没有解决暴力执法、暴力抗法事件频发的问题，也没有改善城管人员暴力执法的形象，暴力现象仍有发生。

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(三)外包公司执行效率低

城管服务外包因为承包公司无实施行政处罚的权力，所以在其员工管理的过程中，行政权力仅限于上前进行劝阻。

占道违法经营的小摊贩或其他街道上违规的人员不听从劝阻，承包公司的巡查人员也无没收其东西、扣留或对他们进行处罚的权力。

(四)城管服务外包公司服务不规范

外包公司在服务过程中存在许多不规范之处。

第一，随意着装。

第二，缺乏身份证明。

第三，服务程序并不规范。

第四，超越服务权限进行管理，而且经常发生外包公司人员没收摊贩东西，与服务对象发生暴力冲突事件。

(五)后续维权存在问题

在我国的《国家赔偿法》中，“受行政机关委托的组织或者个人在行使行政权力时侵犯公民、法人或者其他组织的合法权利造成损害的，委托机关为赔偿义务机关”。

这样就存在三个问题：

第一，受委托人如果行使职权超出了委托权限时，那么法律责任如何承担行为效果如何归属?受委托人是不是应承担责任?应承担何种性质的责任以及如何承担其应负的责任?如果是将受委托人作为被告借由行政诉讼进行行政赔偿责任的追责，就会面临这样的困境——受委托人在其受委托的范围内行使其权力并不能独立承担责任，也不具有独立的法律人格。

但当其超越权限行使时却具有了作为行政主体的资格。

且因为受委托人行使职权产生是典型的公法关系，故通过民事诉讼来追究受委托人的责任，要求赔偿显然行不通。

第二，若委托的行政主体承担了受委托人行使权力造成的全部行为后果(包括诸如赔偿责任在内)，那受委托人在存在其行使权力存在违法或者过错的情况下，应承担何种法律责任及其应如何追究受委托人的责任?这在我国立法上并没有明确的规定。

第三，承包公司的人员权利保障问题。

接受委托的公司人员在提供管理服务过程中如果出现损害，甚至伤亡情况，赔偿的方案和办法应当如何确定，目前仍然不明确。

三、行政委托的界限与规制

(一)合法原则

1.法律优先原则：在有法律规定的情况下，必须依照法律规定;鉴于行政委托专门立法较少，在增加新的立法之前，应遵守下位法不违反上位法规定的要求。

2.法律保留原则：该原则是宪法规定的有关对人民基本权利加以限制等专属立法，必须要由立法机关经法律规定，行政机关不可代为规定。

且行政机关若要实施行政行为必须得到法律授权，否则合法性将会受到质疑。

(二)权责统一原则

从行政委托开始到委托职权完成的全过程中，都应遵守权责统一的原则。

行政机关应当始终为自身职权内的事务负责。

无论是不是委托给其他组织或者个人实施，都应承担其相应的法律责任。

如此一来，一则保证行政机关不会出于自身的懈怠将职权随意委托，二来，也可督促行政机关行使对委托职权的行使状况进行控制和监督，保障职权行使的正当性与合法性。

(三)禁止再委托原则

行政机关职权委托给符合条件的组织或个人，是现实状况所需要，组织和个人能够成为被委托方，正是因为其符合法定条件，能够承担一定的权力，实施任务。

再委托，一方面会导致行政管理权威性的丧失;另一方面，组织和个人也没有足够的能力再对受委托对象进行审查监督。

四、对公共管理领域行政委托的规制

程序的设计对实现实体权利至关重要。

由于我国目前并没有制定《行政程序法》，对公共管理领域行政委托的程序和实质要件并没有相关的法律规定，只是零散分散于一些地方性规章或法规中。

我国应尽快出台专门的《行政程序法》明确行政委托的程序。

此外，还可以借鉴外国比较成熟的政府公共服务外包机制的程序。

⌑ 公共事业管理专业实习周记 ⌑

摘 要：在中国公共管理环境发生巨大变化和传统的政府公共事业管理模式受到质疑的情况下，政府公共事业项目的管理引入项目管理模式能够提高公共事业管理情效，改善公共服务质量和政府公共事业管理能力。

关键词：政府公共事业项目公共事业;管理模式

一、引言

公共事业是市场经济发展的要素资源，也是构成国民经济宏观体系的重要组成部分，社会经济发展在一定程度上与公共事业发展呈正相关关系。随着我国经济的持续、快速、健康发展，资源优化配置的要求越来越高，公共事业管理的市场化、社会化运作成为一种必然趋势。目前，我国公共事业的发展与社会主义市场经济发展的要求不适应，限制了社会经济发展的速度与质量。我国公共事业发展缓慢的主要原因在于管理模式的落后和管理体制的约束。项目管理经过40多年的发展，其理论日臻完善和成熟。在欧美许多发达国家，项目管理的理论与方法逐渐被应用于军事、工商企业、政府以及其他许多领域，并取得了显著成效。在中国公共管理环境发生巨大变化和传统的政府公共事业管理模式受到质疑的情况下，政府公共事业管理模式引入项目管理能够有效克服现有的种种弊端，能提高公共事业管理绩效，改善公共服务质量。政府通过公共事业项目这个桥梁介入公共事业领域，构建基于项目管理的政府公共事业项目管理模式，可以更好地为社会发展和人民生活提供公共产品和公共服务。

二、公共事业的管理模式

公共事业是指介于政府组织与企业之间的为人民群众提供社会保障的各种福利及福利设施体系。公共事业项目是指对包括供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁等在内的社会公共设施的投资建设、维护和经营。公共事业管理是部分行政组织和社会公共组织，依法对社会公共产品的生产、公共服务的提供、公共秩序的维护等所进行的规划决策、组织协调和规划控制的过程。公共事业项目的管理是公共事业管理的核心部分。

我国的公共事业管理过去一直沿袭计划经济时代的垄断式管理模式，由于缺少竞争力，政府不会主动采用新技术、新方法加强管理，而是凭借其垄断优势，限制竞争。虽然这种状况在目前有所改观，但政府依然是公共事业提供的垄断者。

以英美为首的西方发达国家的公共事业管理采用服务式管理模式，对公共事业的管理不是以行政手段为主而是以市场手段为主;公共事业的提供者，除了政府外，还可由私人企业参与提供和管理，私人企业较强的服务能力和较高的经营效率，起到了很好地联结政府与社会、政府与市场的作用，从而使公共事业更好地服务于公众。

本文将项目管理理念引入公共事业管理领域，目的是为公共事业从垄断式管理向服务式管理转变提供一个可借鉴的方法，使公共事业管理从以政府管理为主转向以政府和企业的共同管理为主。

三、项目管理：政府公共事业管理的新工具

项目是要在一定的时间里，在预算规定的范围内，必须达到约定质量水平的一项一次性任务。在各种不同的项目中，项目本身有其共同的特点，这些特点可以概括如下：(1)项目由多个部分组成，跨越多个组织，因此需要多方合作才能完成;(2)通常是为了追求一种新产物才组织项目;(3)可利用资源预先要有明确的预算;(4)有严格的时间界限，并公之于众。公共事业具有一次性和独特性的共同特征，可以视为一个项目。

项目管理是通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、协调、控制，旨在实现项目特定目标的管理方法体系。作为一种管理项目的理论与方法，项目管理已日趋成熟和完善，表现出强大的生命力，并开始被世界各国广泛应用于建筑、军事、银行、电信、矿山、机械、石油开发等行业。

但是，人们往往把它理解为工程建设项目管理，这在很大程度上限制了项目管理的适用范围。工程建设项目管理只是项目管理在工程建设项目中的具体应用。公共事业可以视为一个项目，当然也可以用项目管理的方法来管理。因此，在公共事业管理中引入项目管理方式有助于政府对公共事业实行有效管理。

四、政府公共事业项目管理过程分析

政府公共事业项目管理过程可以看成是一个由不同阶段组成的系统流程。政府公共事业管理按项目的生命周期分成几个阶段：项目立项与启动阶段、项目前评估与计划阶段、项目实施与控制阶段、项目绩效评价与收尾阶段、项目维护和项目经营阶段。每个阶段均有其特定的内容和需要解决的问题。

项目立项与启动阶段：

随着一个国家或地区社会经济发展以及物质文化水平的提高，对公共事业项目的需求也会日益迫切。公共事业也就会出现在政府部门构想和规划中。将这种构想和规划项目化后，就产生了公共事业项目。政府部门决策者通常会构思公共事业项目的主要内容和初步计划，报上级部门立项。这个阶段就是项目立项阶段。这个阶段的工作是为顺利地开展公共事业管理打下基础。项目正式立项后，进入启动阶段。公共事业项目的启动阶段的主要工作是建立项目管理组织以开展项目的管理工作，解决的是项目管理组织的构建问题。这也是工作的重点和难点。

在公共事业项目管理过程中，因为人们的处事准则差异很大，会存在着种种相互冲突、相互矛盾的观点，如果没有组建专业化的管理组织机构，将会出现混乱的局面，会使得公共事业管理达不到预期效果。因此，建立公共事业项目管理组织是非常必要的。

公共事业项目管理组织采用弹性方式，与传统的管理模式不同，项目的管理不是通过等级命令体系来实施，而是通过所谓“扁平化”的结构，来自不同职能部门的专家因为某一个项目而组成团队，这个团队成员具有技术知识，而且对金融、预算、客户关系与合同以及后勤都有深入的了解。任务完成后他们又回到各自的部门。为了使公共事业管理工作保持明确的方向和连续性，这个组织需要配备足够的人员，并明确每个成员的权利与职责。公共事业项目管理组织结构可以设计成三个不同层次：一个项目领导小组、一个项目管理小组和各种类型的工作小组。

第一层次是领导小组，由政府职能部门的领导组成。领导小组的建立要解决三个方面的问题。首先是制定启动战略，确定下属管理小组和各个工作小组的职责和任务，制定衡量公共事业项目的业绩标准，以评估项目是否成功。其次是对政府公共事业管理工作提供战略和政策方面的指导。领导小组成员并不是把全部时间都用于项目管理工作，而是通过定期开会来批准计划和检查公共事业项目进展情况。从宏观上对项目进行控制。第三是在项目管理中起协调作用。部门领导的职位和地位对公共事业项目管理成功起非常关键的作用。通过部门领导之间的协调，项目管理工作中的个人或部门之间的

沟通障碍或冲突比较容易克服，矛盾容易被化解。

第二个层次是管理小组，由政府职能部门和项目承包商中抽出的专职人员组成。小组建立的目的是编制项目计划，制定衡量工作业绩的标准，以评估项目进展过程是否成功。控制项目工作按既定的日程进行，并提供日常指导和决策。领导小组要指派一名来自项目承包商的小组成员作为项目经理，对项目的进展负总责。之所以要求来自项目承包商，是因为其熟悉专业知识，由于一般情况下，项目经理是责大于权的，所以要授予其指导全部项目活动的权力。同时，来自政府职能部门的成员要对其进行监督。为弥补项目经理能力和知识的不足，可以外聘专家、学者或经理人等作为项目经理助理。管理小组对领导小组负责，在领导小组的领导下，管理小组协调和处理下属各工作小组提出的方案。

第三个层次是工作小组。由项目承包商企业人员组成。工作小组可能不止一个，各个小组负责资源、技术等方面的问题，如财务，采购小组，他们执行管理小组的指令，解决项目过程中一些需要解决的具体问题，提出解决方案供管理小组决策，对管理小组负责。

项目计划与实施控制阶段：计划阶段的工作是根据政府公共事业管理项目的具体目标和要求，制定一个完整、系统的项目进度计划。以保证公共事业项目按期完成。

进度计划常用网络图或横道图表示。进度计划必须确定各项重要工作的轻重缓急，恰当地分配资源，并对项目进行所涉及的预测、计划、调度、资源分配及控制手段详细说明。计划阶段还需要重新考察公共事业项目的风险，如果发现新的风险，需要在评估报告中进行说明，并制定应急计划和对策，以控制这些风险。此外，不论是即时的还是长期的资源需求，都应当予以量化。

但是事先制定出的计划往往很难反映出实际项目进度，许多项目计划随着进度的深入，需要对原计划进行频繁的、重大的调整是常见的事情。计划虽然制定了，而完成时间却一再推迟。造成这种情况的原因是进度计划由于缺乏足够的数据难以准确的编排、进度计划难以协调各部门、各工作环节的进度、常用网络图或横道图表示的计划不科学等。

针对这种情况，本文认为，可以利用关键链项目管理(CCPM)方法。CCPM步骤是形成项目网络图，因为某些资源的量是有限的，关键路径上的工序的工期可能因为资源的有限而延长，所以项目的工期一般都要长于通过CPM法或PERT法得到的关键路径。在此时形成的项目网络图中，就可以识别该项目的瓶颈，它是网络图中最长的那一条工序链，该链的长度就是整个项目的完成时间。这条链成为关键链，关键链上所需要的资源就是关键资源。对其进行优化产生新的计划。这种计划往往比用传统方法编制的计划要容易执行得多。

实施控制阶段的工作是追踪公共事业管理项目的进展，根据项目计划的要求提出具体的改进对策，工作特点是诊断、分析和调整。项目管理小组要经常将实际进展与计划进度相比较，监控项目工作的日程和预算执行情况，以便发现进度的偏差及时采取应对措施。协调一些复杂而又相互影响的工作。当某项工作进展显示出可能延期时，要找出公共事业项目实施的关键路线，采取积极的应变措施，保证关键活动按时完成。进展情况报告是一项重要的制度，应当实行严格的执行，各个工作小组的组长要及时提交他们的最新报告。这些报告应有预先确定的格式，详细叙述本组当前的工作情况。项目管理小组应使领导小组及时了解项目的进度。

项目收尾阶段：收尾阶段的内容是项目管理组织向相应的项目业主(政府职能部门)交接项目。收尾阶段的工作包括项目竣工验收，评估工作质量，分析项目成功或失败的原因，以确定在今后的公共事业管理的内容;形成项目验收或终止报告，及时结算资金。

公共事业项目实施评价，是对公共事业实施项目管理后的工作成绩及效益效果进行评议和考核。评价的目的是通过考核、检查实施项目管理后的成效以改进工作。公共事业项目实施业绩评价是在项目各个阶段完成的基础上进行的，对项目的目的、效益、影响和执行等情况进行全面而系统的分析与评价，有助于提高宏观决策和管理的水平。

公共事业项目实施评价属于公共事业项目管理后评估，它以项目竣工验收和项目效益后评估为基础，结合其他相关资料，项目整个生命周期中各阶段管理工作进行评估。项目管理后评估包括项目的过程后评估、项目综合管理评估及项目管理者评估。重点要对项目的组织机构、管理机制、管理方式的合理性、运行效率进行评价。

政府要通过对项目各阶段管理工作的实际情况进行分析研究，了解目前项目管理的水平。吸取经验和教训，提高自身项目管理水平，以保证更好地完成以后项目管理工作，促使项目预期目标更好地完成。

本文认为，可以从宏观上把公共事业项目绩效评价指标按平衡计分卡的结构分为业绩、成本和内部管理三个功能模块。在具体设置每个功能模块及其具体的指标内容时，按照政府公共事业管理职能和具体的工作部门来设计。首先界定地方政府公共事业管理的基本职能和工作目标，然后运用项目管理工作结构分析方式层层分解关键成功要素，在此基础上设计各模块的具体指标。在确定了指标体系后，应当立即收集数据，着手对指标进行权重确定和消除指标间差异的量化工作，然后代入相应的数学评价模型中进行计算，并取得计算结果。用这个计算结果同原有系统的相应计算结果进行比较，就可以得出系统改进的具体量化值。

项目经营和维护阶段：项目维护和经营的内容是项目业主(政府职能部门)委托项目管理组织(公司或组织)维护和经营项目。这是一个长期的过程。要作的工作包括制定运营模式，设计运营方案、评估运营风险、讨论运营中的会计问题。在经营或维护项目的过程中，公司要建立相对固定的管理队伍。必要时政府要进行跟踪检查或参加管理队伍。

公共事业项目也可以考虑国际上现在通行用BOT(建设―经营―转让)方式，即政府向社会招标产生项目投资业主，再由业主组建项目管理公司，项目管理公司负责项目融资建设、经营和维护，项目业主偿还建设项目所需贷款本息。政府授予项目业主一定期限的特许专营权，在一定的经营期内政府给予固定的投资回报，经营期满后，业主将项目设施无偿转让给政府。

项目经营一段时间后，应该进行公共事业项目后评估。后评估将项目前期所确定的目标和各方面指标与项目实际结果进行对比，即以实际情况为基础，对项目建设、运营现实存在的情况、产生的数据进行评价。项目后评价涉及到项目生命周期的各阶段。政府作为评价的主体，对公共项目后评估主要注意在新的投资体制下项目评价的内容。按照国务院2004年关于投资体制改革的决定，政府对项目投资报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。因此，政府也要重点从这几个方向来对项目进行后评估。

项目的持续性是指在项目的建设资金投入完成之后，项目是否可以继续其既定目标，实现程度，是否可以持续地生存和发展下去，项目是否可在未来以同样的方式建设同类项目。

由于世界银行和亚洲开发银行等组织高度重视持续性评价，把项目的可持续性视为项目成败的关键之一，作为政府公共项目也应该进行单独的持续性分析和评估。

因此，有必要建立一套完整的公共项目绩效评价指标体系。即能体现新投资体系下政府对项目核准的要求，又要反映公共项目持续性。

政府在项目后评价时必须保证公正、客观，实事求是地做出评价。政府项目后评价的结果作为政府决策部门进行新项目的立项和评估的基础以及调整投资计划和制定政策的依据。同时，建立后评价结果和政府项目业主考核绩效之间的联系，能够使项目业主投资决策更加理性。亚洲开发银行建立了后评价部门，通过出版物和建立项目后评价信息系统，将项目周期各阶段的信息进行交流和反馈，系统地为后评价提供资料和向决策机构提供反馈信息。这是值得我们借鉴的。

五、结论

项目管理是一种管理思想，同时也是一种高效的管理模式。政府公共事业管理领域中，项目管理思想和模式的引入，有利于改变现有公共事业管理组织规模膨胀和组织制度僵化的弊端，摆脱传统公共事业管理资金短缺、资源匮乏的困境，提高公共事业管理绩效，改善公共服务质量，必将有力地推动中国公共事业管理模式的创新，和中国公共事业管理的科学化、高效化、规范化与合理化。

参考文献：

[1]吕志奎，孟庆国.公共管理转型：协作性公共管理的兴起[J].学术研究，2010(12).

[2]周燕.公共管理研究：传统与前沿———一个学科框架的描述[J].中山大学学报(社会科学版)，2010(01).

[3]许晖.积极推动传统行政向公共管理转型[J].管理观察，2013-11-15.

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