总体规划方案

总体规划方案(推荐14篇)。

● 总体规划方案 ●

实验二 页面布局及主-子文档

实验目的

1、了解WORD版面设计 ，掌握WORD2010页面布局

2、了解word2010主控文档，熟练掌握和应用主-子文档

实验任务及操作过程

一、页面布局任务要求：制作迎新晚会邀请函

1、 在一张A4纸上，正反面拼页打印，横向对折；

2、 页面（一）和页面（四）打印在A4的同一面，页面（二）和页面（三）打印在A4的另一面；

3、 页面内容要求：

页面（一）：显示“邀请函”，字体隶书，字号72，文字方向为纵向，上下左右均居中。

页面（四）：第一行显示“时间：9月11日晚6：30”，第二行显示“地点：大学生活动中心”，格式默认，文字方向为纵向；

页面（二）：

第1行显示“尊敬的 先生/女士：”，楷体，小二，文字方向为横向；

第2行显示“现诚邀请您参加xxxx学院的迎新晚会。”，字体字号默认； 第3、4行显示“迎新晚会将于209月11日晚6：30在xxxx学院大学生活动中心举行，敬请光临！”字体字号默认，文字横排；

页面（三）：显示“附：迎新晚会节目单：”，格式默认，文字横排；

4、 页面背景要求：所有页面背景颜色设置为：橙色，强调文字颜色6，淡色60%，设置邀请函第一页页面边框为：方框，颜色为红色，宽度31磅，艺术型“

5、 添加页眉：为页面（三）和页面（四） 添加页眉“迎新晚会邀请函”页面布局任务分解完成。

二、页面布局迎新晚会邀请函实现步骤

新建word文档，保存为“邀请函.docxx”,根据页面布局任务要求，按照下列实验步骤操作，结果如“邀请函效果”所示。

1、 生成4页文档，并实现页面拼接

打开“页面布局”-〉“分隔符”-〉“下一页”。插入3个下一页，生成4页的文档；打开“页面布局”，“页面设置”窗口中的“页边距”选项卡，在“页码范围”多页处选择”

“拼页”，应用于“整篇文档”，然后“确定”

2、 页面（一）实现

在第一页中，打开“页面布局”-〉“文字方向”，选择“垂直”，输入“邀请函”，选中“邀请函”，单击鼠标右键，选择“字体”，设置文字字体为“隶书”，字号为72，设置为“居中”，打开“页面设置”窗口中的版式选项卡设置页面垂直对齐方式为“居中”，应用于“本节”，然后确定。

3、 页面（四）实现

在第二页中，打开“页面布局”-〉“文字方向”，选择“垂直”，输入2行文字“时间：年9月11日晚6：30；地点：大学生活动中心”

4、 页面（二）和页面（三）实现

在第三页和第四页中分别输入页面（二）和页面（三）的文字内容，并根据具体要求进行字体格式的设置

5、 页面背景和页面边框设置

打开“页面布局”-〉“页面颜色”，选择：橙色，强调文字颜色6，淡色60%；

把光标定位于第1页，打开“页面布局”-〉“页面边框”，在“页面边框”选项卡中“设置”中选择“方框”，“颜色”选择“红色”，“艺术型”处选择“

度”处选择“31磅”， “应用于”处选择“本节”，单击“确定”。

6、 添加页眉

把光标定位于第3页，打开“插入”选项卡“页眉和页脚”组中的“页眉”，在“页眉”下拉菜单中选择“编辑页眉”，在“导航”组中断开与前一节的链接，在页眉区输入“迎新晚会邀请函”内容，关闭“页眉和页脚”

三、主-子文档任务要求

建立“主控文档 ”文件夹，在主控文档文件夹下，建立主控文档Main.docx，按序创建子文档Sub1.docx和 Sub2.docx、Sub3.docx。其中: 1) Sub1.docx中第一行内容为“Sub1”，第二行内容为文档创建的日期（使用域，格式不限）， 样式均为正文； 2) Sub2.docx样式均为正文。 3) Sub3.docx中第一行内容为“浙江省高校计算机等级考试”，样式为正文，将该文字设置为书签（名为Mark）；第二行为空白行；在第三行插入书签Mark标记的文本。

四、主-子文档实现步骤

1、打开自己的文件夹，单击鼠标右键，“新建”-〉“文件夹”，并把文件夹命名为“主控文档；

2、打开“主控文档”文件夹，单击鼠标右键，“新建”->“Microsoft word文档”，并把文件名命名为“Main.docx”,相同的步骤分别建立“Sub1.docx”和 “Sub2.docx”、“Sub3.docx”3个文档；

3、打开“Sub1.docx”，在第一行中录入“Sub1”，光标定位在第2行，打开“插入”-〉”，“宽”文档部件”-〉“域”，“类别”中选择“日期和时间”，“域名”中选择“Createdate”，格式用任意一种即可；

4、打开“Sub2.docx”，根据要求录入具体内容；

5、打开“Sub3.docx”，在第1行中录入“浙江省高校计算机等级考试”，样式为正文，选中该文字，打开“插入”-〉“书签”，书签名为“Mark”，点击“添加”，在第三行中打开“引用”-〉“交叉引用”，在“引用类型”中选择“书签”，在“引用哪一个书签”中选择“MARK”。

6、打开“Main.docx”，打开“视图”-〉“大纲试图”-〉“显示文档”-〉“插入”，一次依次插入“Sub1.docx”和 “Sub2.docx”、“Sub3.docx”3个文档，保存即可。

五、实验小结

掌握页面布局和主控文档，并完成实验后续内容。

● 总体规划方案 ●

xx市人民政府：

你市《关于审批〈xx市城乡总体规划(x7-20xx年)〉修改方案的请示》(渝府文〔x0〕55号)收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《xx市城乡总体规划(x7-20xx年)》(以下简称《总体规划》)。

二、xx市是中国的一个重要城市，也是历史文化名城。它位于长江上游地区，是西南地区的综合交通枢纽和现代制造业基地之一。《总体规划》将以科学发展观为指导，并遵循城市发展的客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略。在城乡规划、建设和管理方面，我们将统筹做好各项工作。 我们将按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变。我们将不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，并加强城市生态环境治理和保护。最终，我们希望把xx市打造成为一个经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

三、我们要重视城乡统筹发展，在规划区范围内实行统一的城乡规划管理。老城区应逐步疏解人口和功能，而两江新区则应坚持高起点规划和建设，合理确定发展重点和时序，逐步成为我国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。我们还要按照“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的要求，加强对城乡发展和建设的规划统筹，促进渝东北和渝东南地区协调发展。

四、合理控制城市规模。中心城区城市人口控制在700万人以内，城市建设用地控制在561平方公里以内。根据xx市资源、环境的实际条件，坚持节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”

五、加强城市基础设施建设。应加大公路、铁路、机场和港口等交通基础设施建设的力度，改善城市与周边地区的交通运输条件，将我市建设成长江上游地区的综合交通枢纽和国际贸易大通道。应加强轨道交通的规划和建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。要高度重视城市地下管网的规划、建设和管理，统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围，保障建设实施。此外，应注重城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全的城市综合防灾体系，提高城市应对地震、洪涝和地质灾害的能力。在城镇基础设施和公共服务设施建设方面，应统筹考虑为周边农村服务。同时，应加快完善旅游公共服务设施，发挥集散地枢纽功能。

六、我们要建设资源节约型和环境友好型城市。在城市的发展过程中，我们必须走集约化的道路，注重经济建设、城乡建设和环境建设的同步规划。我们应该努力发展循环经济，强调工业、交通和建筑节能，还要认真做好节能减排工作。同时，我们也必须严格控制那些高耗能、高污染和产能过剩的行业发展，减少污染物排放。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。根据各项环保标准限期达标，让城市环境变得更加美好。同时，我们还要加强水资源保护，将城市水系划分为蓝线保护范围。我们需要控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。此外，我们也需要特别注意保护长江、嘉陵江流域的水体和生态环境，保障生态环境的安全。尤其是要重点保护好三峡库区，缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等山体和生态廊道，让我们的家园更加绿色、美丽。

七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模和区位布局合理。要加强城中村、城乡结合部整治和改造，提高城市居住和生活质量。

八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护紫线管理要求，加强世界文化遗产大足石刻，磁器口、湖广会馆等历史文化街区，涞滩镇、中山镇等历史文化名镇(村)，以及近现代重要史迹、建筑的保护。划定城市绿线保护范围，加强对长江、嘉陵江沿岸建筑高度、体量和样式的控制和引导。

九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是xx市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻xx市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持xx市人民政府的工作，共同努力，把xx市规划好、建设好、管理好。

xx市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

二○xx年十月十五日

● 总体规划方案 ●

湿地公园

定义：

是保持该湿地区域独特的近自然景观特征，维持系统内部不同动植物物种的生态平衡和种群协调发展，并在不破坏湿地生态系统的基础上建设不同类型的辅助设施,将生态保护、生态旅游和生态教育的功能有机结合，突出主题性、自然性和生态性三大特点，集湿地生态保护、生态观光休闲、生态科普教育、湿地研究等多功能的生态型主题公园。

湿地公园

湿地公园是指：“不问其为天然或人工、长久或暂时性沼泽地。湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水体者，包括低潮时不超过6米的水域”。湿地有丰富的野生动植物资源，既是陆地上的天然蓄水库，在蓄洪防旱、调节气候，控制土壤侵蚀、促淤造陆、降解环境污染等方面起着极其重要的作用，又是众多野生动植物，特别是珍稀水禽的繁殖和越冬地。

湿地公园（Wetland Park）：是指以湿地良好生态环境和多样化湿地景观资源为基础，以湿地的科普宣教、湿地功能利用、弘扬湿地文化等为主题，并建有一定规模的旅游休闲设施，可供人们旅游观光、休闲娱乐的生态型主题公园。该湿地公园是具有湿地保护与利用、科普教育、湿地研究、生态观光、休闲娱乐等多种功能的社会公益性生态公园。

《湿地公约》简介

《湿地公约》是全球性政府间保护湿地及其生态环境，特别是保护水禽及其栖息地的一个重要公约。我国作为《湿地公约》缔约国，责无旁贷地要认真执行该公约的各项规定，履行缔约国的义务。保护好广州这块湿地不仅具有重大的生态意义，更具有重大的国际影响。

湿地公园的建设是推动区域社会经济可持续发展的“催化剂”，也是湿地保护和保育理论的实践成果目前在国内外，尚未有人给湿地国际公园确切的定义按照一般文献资料上的理解，湿地国际公园应该保持该区域的独特的自然生态系统并趋近于自然景观状态，维持系统内部不同动植物种的生态平衡和种群协调发展，并在尽量不破坏湿地自然栖息地的基础上建设不同类型的辅助设施，将生态保护、生态旅游和生态环境教育的功能有机结合起来，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善，最终体现人与自然和谐共处的境界。

现在的湿地公园加强了人文景观和与之相匹配的旅游设施，各地尽力开发本地资源。现在的湿地公园已经成了人们旅游，休闲的好去处。

湿地公园的最大特点在于主题性、自然性和生态性拟规划建设的崇明东滩湿地国际公园位于崇明东滩保护区境内的缓冲区和核心区的交界处，即1992年和1998年大堤之间的东旺沙B滩，面积为3万亩建成后的湿地国际公园兼有保护、科研、教育、旅游观光等功能，是建设中的上实现代农业园区和上海市崇明东滩鸟类自然保护区区域整体功能的重要补充

表面流人工湿地（FWS）

种植各种水生植物，增加停留时间，以蛇字型流向设置，以保证布水均匀和一定的推流效果。设计时应充分利用地形、地势，避免出现水流死区。通过植物来吸收大量的氨氮。此类型湿地对氨氮有良好的去处效果，去处率≥90%。

在该系统中，废水在湿地的土壤表层流动，水深较浅(一般在0.1－0.6m)。与SFS系统相比，其优点是投资省，缺点是负荷低。北方地区冬季表面会结冰，夏季会滋生蚊蝇、散发臭味，目前已较少采用。潜流式生态床（SFS）。

填充炉渣等水力传导性能及吸附性能良好的填料，生态床上部种植常绿水生植物，通过介质吸附和微生物的作用来强化系统的除磷脱氮效果。

床体规格 :长宽比影响BOD ,TSS和氨的去除 ,较大的长宽比较好 ,一般为 4∶1。

在SFS系统中，污水在湿地床的表面下流动，一方面可以充分利用填料表面生长的生物膜、丰富的植物根系及表层土和填料截留等作用，提高处理效果和处理能力；另一方面由于水流在地表下流动，保温性好，处理效果受气候影响较小，且卫生条件较好，是目前国际上较多研究和应用的一种湿地处理系统，但此系统的投资比FWS系统略高。该系统去处氮、磷和SS效果较好。

垂直流人工湿地系统

垂直流人工湿地系统

填充煤渣等吸附性强的填料，去除无机磷与总磷的效果较好。

综合生物塘

综合水生生物处理，对水体进行深度处理外，具有生态和景观效果。

编辑本段城市湿地公园的规划 城市湿地公园的规划理念

城市湿地公园规划应以湿地的自然复兴、恢复湿地的领土特征为指导思想，以形成开敞的自然空间和湿地公园的定义与概念地带、接纳大量的动植物种类、形成新的群落生境为主要目的，同时为游人提供生机盎然的、多样性的游憩空间。因此，规划应加强整个湿地水域及其周边用地的综合治理。其重点内容在于恢复湿地的自然生态系统并促进湿地的生态系统发育，提高其生物多样性水平，实现湿地景观的自然化。规划的核心任务在于提高湿地环境中土壤与水体的质量，协调水与植物的关系。

城市湿地公园的规划目标

城市湿地公园规划的总目标在于减少城市发展对湿地环境的干扰和破坏、提高湿地及其周围环境的自然生产力，通过恢复湿地原有的自然能力，使其具备自我更新的能力，并使周围用地的土壤状况得到改善，为植被的恢复创造条件，从而使城市湿地更加富有生命力。同时，还应在城市的各种用地需求之间建立一种平衡，并寻求建立更好的新型共存方式，实现城市湿地环境的可持续发展，在此基础上营造新的城市公园类型，满足市民日益增长的接近自然的需求。

此外，随着湿地自然生态环境的改善，将为周边的城市、乡村、农业、旅游等行业的发展带来新的契机；再自然化的城市湿地公园景观，将成为市民游憩娱乐的新热点。

城市湿地公园的规划方法

为了实现城市湿地公园的规划目标，必须将湿地的整治与景观规划结合起来。首先应开展深入细致的调研工作，从不同层面、不同元素着手，如地下水位、不同层次的土壤结构、不同层面的构成材料等地下状况，及其动植物在地面上形成的痕迹、动物的活动习性、景观要素的变化规律等外貌特征，达到由表及里的规划深度。规划应紧紧围绕“水”的主题，将湿地公园作为生物与能量交换的生态廊道，联系周边的绿地、林地、农田、城市、乡村等各类生态系统，共同形成新的景观整体。

因此，城市湿地公园规划要将构成湿地整个物质循环圈中的各种要素，如水体、农田、土壤、植被、动物、自然状况、生态系统等等，作为规划的基本要素，融入形成整体性的领土景观规划要求之中。尤其是湿地环境中的各种自然元素，无论其状态如何，自然的或经过人工处理的，都应作为规划中的最重要元素，以构成城市湿地公园景观类型及景观特色的框架。

城市湿地公园的规划措施

第一，城市湿地公园规划最重要环节之一，在于实现水的自然循环。首先，要改善湿地地表水与地下水之间的联系，使地表水与地下水能够相互补充。其次，应采取必要的措施，改善作为湿地水源的河流的活力。

第二，城市湿地公园规划的另一最重要环节，是采取适当的方式形成地表水对地下水的有利补充，使湿地周围的土壤结构发生变化，土壤的孔隙度和含水量增加，从而形成多样性的土壤类型。

第三，城市湿地公园规划还应从整体的角度出发，对周边地区的排水及引水系统进行调整，确保湿地水资源的合理与高效利用。在可能的情况下，应适当开挖新的水系并采取可渗透的水底处理方式，以利于整个园区地下水位的平衡。第四，土壤作为景观规划的要素之一，在土层剖面上是由不同材料叠加而成的。不同的土壤类型产生了不同的地表痕迹和景观类型。城市湿地公园规划必须在科学的分析与评价方法基础上，利用成熟的经验、材料和技术，发现场地自身所具有的自然演进能力。

编辑本段湿地公园管理分级

根据《湿地公园管理办法》，湿地公园分为以下两级：

（1）国家级湿地公园：湿地公园的主题突出，湿地生态环境优良、湿地景观特别优美，观赏、科学、文化价值高，地理位置特殊，对区域生态环境具有重要的调节作用，且生态旅游服务设施齐全；

（2）省级湿地公园：湿地公园的主题突出，且湿地生态环境良好、湿地景观有特色，有一定的观赏、科学、文化价值，对区域生态环境有一定的调节作用，且具备必要的旅游服务设施。

编辑本段城市湿地公园的营建技术 1.湿地土层结构改造

土壤结构对湿地公园的营建起着重要作用。由于砂土营养物含量低，植物生长困难，而且容易使水体快速渗入地下，所以不宜设在最下层。而粘土矿物有利于防止水体快速渗入地下，并可限制植物根系或根茎穿透，故通常采用粘土构筑湿地下层。壤土也可以代替粘土置于底层，但应适当增加厚度。

2.湿地护岸生态设计

作为水陆交界地带的湿地岸边环境的营建也是十分重要的，需要精心考虑。混凝土砌筑的护岸破坏了湿地对周围环境应有的过滤和渗透作用。而人工草坪由于自我调节能力弱，大量的浇灌、除草、喷药等管理措施，极易导致残余化学物质流入水体造成污染。

编辑本段湿地公园的景观植物配置

自然湿地生态系统对人类具有重要的意义。城市湿地公园建设，强调的是湿地生态系统特性和基本功能的保护、展示，突出湿地特有的科普教育功能和自然文化属性。其景观设计及植物配置要注意几点。

保持湿地的完整性

依托原有的生态环境和自然群落，是湿地景观规划设计的重要基础。对原有湿地环境的土壤、地形、地势、水体、植物、动物等构成状况进行调查，在准确掌握原有湿地情况的基础上，科学配置与湿地原生态系统相互结合，起到相得益彰的景观效果，才能在设计中保持原有自然生态系统的完整性。

实现人与自然和谐

在考虑人的需求之外，湿地景观设计还要综合考虑各个因素之间的整体和谐。通过调查周围居民对该景观的影响、期望等情况，在设计时才能统筹各个因素，包括设计的形式、内部结构之间的和谐，以及它们与环境功能之间的和谐。

这样也才能在满足人的需求的同时，保持自然生态不受破坏，使人与自然融洽共存，达到真正意义上的保持湿地网络系统的完整性。

保持生物多样性

在植物配置方面，一是应考虑植物种类的多样性，二是尽量采用本地植物，三是在现有植被的基础上适度增加植物品种。多种类植物的搭配，不仅在视觉效果上相互衬托，形成丰富而又错落有致的效果，而且与水体污染物的处理功能也能够互相补充，有利于实现生态系统的完全或半完全(配以必要的人工管理)的自我循环。其原则是在现有植被的基础上，适度增加植物品种，从而完善植物群落。

科学配置植物种类

植物的配置设计，要从湿地本质考虑，以水生植物作为植物配置的重点元素，注重湿地植物群落生态功能的完整性和景观效果的完美体现。

从生态功能考虑，应选用茎叶发达的植物以阻挡水流、沉降泥沙，采用根系发达的植物以利于吸收水系污染物。

从景观效果上考虑，有灌木与草本植物之分，要尽量摸拟自然湿地中各种植物的组成及分布状态，将挺水(如芦苇)、浮水(如睡莲)和沉水植物(如金鱼草)进行合理搭配，形成更加自然的多层次水生植物景观。

从植物特性上考虑，应以乡土植物为主，外来植物为辅，保护生物多样性。

因地选择植物品种

乔灌木及地被植物可选用银杏、香樟、水杉、樱花、落羽杉、池杉、楸树、黄连木、乌桕、苦楝、石楠、枫杨、榕树、垂柳、沙地柏、迎春、石竹等；水生植物可选用荷花、菖蒲、香蒲、泽泻、水鸢尾、芦苇、金鱼草、水竹、水蓼、水葱、金鱼藻；草坪草可选用冷季型的早熟禾、黑麦、剪股颖，暖季型的狗牙根、地毯草、马蹄金等。

此外，设计中还应设置一些动物食源植物和鸟嗜植物，为鸟类提供食物来源。在湿地公园内的水体一侧尽量不安排高大乔木，为鸟类提供充足的活动空间。[3] 编辑本段首家湿地公园介绍

广州万顷沙湿地的资源很丰富，而且是珠江三角洲的一块很重要的湿地，现在已建成广东省首家湿地公园。

公园离广州闹市区只有五六十公里，却是个“一川稻田绿，十里荷花香，千池鱼虾跳，万顷碧波流”的“世外桃源”。富饶美丽的万顷沙，良好的生态环境，使人们融入了大自然的韵律，心旷神恰。水网纵横交错，一块块碧绿方正的田园镶嵌在防护林带之间。万亩稻田、万亩蕉园、万亩葵花、万亩莲荷、万亩鱼塘、万亩果林，气势磅礴地构成了万顷沙南国水乡的田园风光。过了“百万葵园”，便转入“海景走廊”，就是“广州湿地公园”。各种草本、灌木、乔木植物，构成了一片绿洲，有浓绿、淡绿、黄绿、深绿、新绿。右边是浩瀚的大海，江海连天，千帆竞揖。

湿地公园的核心区，是一个3000亩的植物园，这里刚引进了30多种植物在盐碱地上种植，有东南亚的无瓣海桑，生长得特别嫩绿壮实，枝叶飘摇，种植不到两年时间已有五六米高；来自华北盐碱地上的怪柳开着粉红色米粒状的小花，地上也萌发出许多浓绿色的小苗；芦苇在不断地扩张地盘，一幅芦苇荡的美景正在孕育；有“海底森林”之称的木榄，正在海滩上布网；还有大叶紫薇、水蒲桃、水黄皮等树种都生长良好。公园正处在生态环境培育的初步阶段，开始把荒沙滩变成绿洲。

据华南濒危动物研究所鉴定，湿地公园已发现的鸟类有22种，主要有黑翅长脚靓苍鹭、斑嘴鸭、白骨顶、燕鸥、花脸鸭、黑脸琵鹭、白琵鹭、鸽称鹭鸯等，是一个“鸟儿天堂”。深居朝鲜半岛“三八线”的黑脸琵鹭，全球目前仅存774只，比大熊猫还珍贵。黑脸琵鹭过去大多数在台湾省台南市的曾文溪口越冬，近年来已越来越少。由于珠江口的湿地环境逐渐得到改善，它们每年中秋时节，顺着北方的气流，带着刚刚长大的孩子经过数千公里长途跋涉，一路风尘，飞到这里来，开始一年中长达6个月的越冬生活。

为了保护鸟类的栖息地，当地政府和森林公安分局以及围垦公司的工作人员日夜巡逻，宣传禁猎的法令。广州湿地公园位于新垦的十九涌，面积1.7万亩。为了不惊扰鸟儿，他们规定从十五涌开始，就不准燃放鞭炮，以保持么园的安静。

万顷沙是由珠江流域的虎门、蕉门、洪奇沥三条支流出治口的泥沙天然淤积与人工围垦而成。这里每年有5000万吨泥沙丁泄。由于河水流速骤然减慢，加上南海潮流的顶托，以及咸淡水混和产生的化学凝聚作用，大量泥沙便在出海口滞留下来，积聚成海涂。近年来勘测的资料表明，这一带水面不到5米的海涂约有30多万亩，其中离水面不到2米的海涂就有20万亩。这些海涂，平均每年向海中延伸100至200米，淤高5至10厘米。从十八世纪初这里出现沙洲起，经过人们一代接一代围垦，因而形成了大片湿地。

无锡梁鸿湿地公园

梁鸿湿地位于江苏省无锡市旅游景区中国吴文化博览园境内，东与鸿山遗址公园农业生态展示区接壤，西边濒临泰伯渎，北起泰伯渎瞻桥，南至自然村落桥头巷，总规划面积1333亩，一期工程600亩，2009年4月10日开园。

梁鸿湿地以吴地文化为内涵，以江南农耕湿地为依托，融自然野趣的生态湿地、富有魅力的水文化和纯真质朴的田园风光为一体，集聚湿地生态资源保护、科学研究、科普展示、艺术创意和旅游休闲度假等功能，拟建成长三角都市圈中最知名的文化生态湿地。

太湖湿地公园

苏州太湖湿地公园坐落在“人间天堂”苏州市区的西部，西枕太湖，东接东渚，南联光福，与“中国刺绣之乡”镇湖毗邻，规划总面积4.6平方公里，一期对外开放2.3平方公里，投资近4亿。作为天然湿地，该地区原为太湖的一处秀丽湖湾，水壤交错，有茭芦莲菱、鱼虾蜄蛤之利，更有白鹭飞天、蛙鸣鸟啾之境。当地人文荟萃、物产丰富，因春秋时吴王常来此游湖而史称“游湖”。2007年6月，苏州太湖湿地公园被江苏省林业局命名为省级湿地公园，将于2010年2月正式对外开园。门票60元/人，不是吴中区胥口镇附近的太湖公园。

南沙湿地公园

南沙人工湿地游览区地处出海口珠江西岸。围垦公司经过20多年的围垦和经营中，保持了农耕水养的产业结构，土地原始状态良好，生态环境得到妥善保护。放养鱼虾蟹，种植莲藕、香蕉、甘蔗，碧水蓝天，满目青翠。在19东围约200公顷的游览核心区，种植有成片的10多个品种的红树林、芦苇，吸引各种鸟类在这方乐土繁衍生息，形成珠江三角州难得一见的鸟类天堂。每年冬季，成千上万的丝光掠鸟从北方飞来越冬，有24 种上万只鸟类在此栖息觅食，其中包括非常珍稀的黑面琵鹭、白琵鹭、黑翅长脚鹬等野鸭成群、苍鹭伫立。以吸引多品种和多数量的飞鸟在公园内觅食、栖息、繁衍，以种植红树林维护生态，以种植芦苇形成一个上千亩的芦苇荡，以大面积种植观赏性荷花，形成壮观的荷景，以开挖约25公里的迂回曲折小河，形成曲水迷宫。在这里游览，可享受 “曲水芦苇荡，鸟息红树林，万顷荷色美，人鸟乐游悠。”的境意。

北京湿地公园

三里河湿地公园是北京市第一个湿地生态公园，位于延庆县城西北，是一个西北东南走向的狭长的自然湿地林带公园。它途经三里河、上水磨、下水磨、北关、王庄、西关等镇、村，全长2000 余米，规划面积1200 亩，首期己完成 510亩河道、村庄、林地的改造与建设。

该公园最大限度地保留了原有林地、植被，栽植各种乔灌木2.7万株，竹子 2000株，花卉草坪10000平米(主要为水生、陆生湿地植物)。园中建有叠水池一座，混凝土园路四千米，木栈道一千米，石群两处，形态迥异、高低错落，参差彼伏。尤其是四座小木桥和一座茅草屋，更为游人提供了一个良好的休闲娱乐场所。园中有白马泉一处，位于三里河西侧，此泉四季常流，泉内水草一片碧绿，泉水清澈，甘甜可饮，这是三旦河湿地公园的又一迷人景观。

杭州西溪湿地公园

西溪湿地国家公园，位于浙江省杭州市区西部，距西湖不到5公里，是罕见的城中次生湿地。这里生态资源丰富、自然景观质朴、文化积淀深厚，曾与西湖、西泠并称杭州“三西”，是目前国内第一个也是唯一的集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。2009年11月03日，浙江杭州西溪国家湿地公园被列入国际重要湿地名录。

泗县石龙湖湿地公园

泗县石龙湖国家湿地公园，宿州市湿地公园。石龙湖湿地地处泗县城南15公里处，湿地正常水面约1万多亩，是保存完好的典型湿地生态系统。区内水质优良，动植物种类繁多，自然野趣的生态湿地和纯真质朴的田园风光，构画出秀丽的碧水清波，周围分布着明朝开国名将邓愈故里、西楚霸王项羽驻兵地等历史景观，极具得天独厚的旅游资源。

汉石桥湿地公园

北京汉石桥湿地公园自然风景区是北京市唯一现存的大型芦苇沼泽湿地以及多种珍稀水禽的栖息地，其中国家Ⅰ级重点保护野生动物2种，国家Ⅱ级重点野生动物17种，这里大面积生长的芦苇，在北京近郊地区更是绝无仅有的，成为汉石桥湿地的标志性特征，由此赢得了“京东大芦荡”、京郊“小白洋淀”的别称，具有极大的保护和科研价值。

洪泽湖湿地公园

洪泽湖湿地生态水景苑位于洪泽湖湿地国家级自然保护区实验区内，它是集生态游览、科普教育等为一体的旅游景区。洪泽湖湿地国家级自然保护区是江苏省最大的淡水湿地自然保护区，在全国内陆淡水湿地中排名第12位，华东第2位。2001年1月被批准为省级自然保护区，2006年2月11日被国务院批准为国家级湿地自然保护区。景区已建成湿地生态博物馆、洪泽湖鱼类水族馆、千荷园、鱼类繁育中心、垂钓中心、湿地芦苑区、精品荷花池、水上网球场、沙滩排球场、水上运动中心等旅游景点和一个集餐饮、住宿、娱乐等基础设施于一体的金水山庄度假村。景区外湖水浩淼，原野广袤，景区内荷苑飘香，曲桥蜿蜒，芦荡深深，百鸟齐鸣。游览景区，宛如走进一幅原始、自然、生态的旖旎画卷。

白洋淀自然湿地保护区：

白洋淀自然湿地保护区位于河北省中西部，京津腹地，以各种鱼类【54种】水鸟【197种】、湿地原貌、芦苇【约15万亩】、荷花【约12万亩，366种】、香蒲【9万亩】为主要景观。这里烟波浩淼，风景秀丽，天水相连，苇绿荷红，水草丰美，鱼鸟成群，是我国北方最典型和代表性的湖泊和草本沼泽型湿地，是华北最美的湿地、有日出斗金、北国江南之称。是白洋淀旅游必选之地。是唯一免费的景点。是纯原生态自然风光。

自然湿地保护区分为1:缓冲区【禁止机动船通行】2：核心区【禁止所有的捕鱼和捕猎活动】

[4]区内有鸟类197种，其中国家一级保护鸟类4种（大鸨、白鹤、丹顶鹤、东方白颧），国家二级保护鸟类26种（灰鹤、大天鹅、鹰科、隼科等），有重要科研、经济和社会价值的158种，河北省有重要科研、经济和社会价值的52种，有野生两栖爬行动物3种，哺乳类14种，鱼类54种。自然湿地保护区，还是我国重要的淡水水产品基地之一，鱼、虾、蟹、鸭蛋类销往各省市，拓宽了养殖范围，丰富了百姓餐桌。

12个正式授牌的国家湿地公园

黑龙江省

安邦河国家湿地公园

白渔泡国家湿地公园

江苏省

姜堰溱湖国家湿地公园

苏州太湖国家湿地公园

扬州宝应湖国家湿地公园

无锡梁鸿国家湿地公园

扬州凤凰岛国家湿地公园（试点）

浙江省

杭州西溪国家湿地公园

江西省

东鄱阳湖国家湿地公园

重庆市

彩云湖国家湿地公园

陕西省

千湖国家湿地公园

宁夏回族自治区

银川国家湿地公园

石嘴山星海湖国家湿地公园

● 总体规划方案 ●

关于土地利用总体规划会议纪要

要想把会议纪要写好，首先，就要明确开会的目的，其次，要通盘了解会议的进行情况，最后，还要仔细分析研究会议的发言记录和其他相关的文字材料。在通盘了解、全面把握会议进程的基础上写成的会议纪要才会是成功的会议纪要。以下是由.jinpinTjian ul li a小编为大家推荐的土地利用总体规划会议纪要 ，欢迎大家阅读。

乡人民政府依据《国土资源听证规定》，于2013年7月11日，在乡政府四楼会议室召开了乡土地利用总体规划进行修改的听证会。会议由乡党委委员主持，涉及规划修改的村等村民代表参加了会议，且有三分之二村民代表同意该修改方案。

一、会议认为

乡土地利用总体规划修改工作是为了我乡经济社会新型城镇化、新型工业化和农业产业化快速发展的要求，符合加快推进我乡重大重点项目和急需急报项目落户，农村新社区和教育事业等民生工程的`需求，促使我乡土地利用总体规划布局更合理。

二、会议议定

会议听取和审议了乡土地利用总体规划修改的具体方案，经充分论证了规划调整方向和布局，达成以下共识：规划修改的目的、依据、用途等基本可行，操作性较强。

三、会议要求

各村要严格按照《规划修改方案》制定的目标和布局认真组织实施，将好事办好。并大力支持土地利用总体规划修改工作，注重耕地保护尤其是基本农田保护工作，确保此次土地利用总体规划修改工作落实到位，保障乡域经济社会又好又快发展。

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会议纪要注意事项

会议纪要是会议文件其中的一种，主要用于记载与传达贯彻会议的主要精神与议定事项，同时用以检查会议议定相关事项的执行情况。其主要特点是：

(1)会议纪要是对会议情况与议定事项的完整而系统的报道。

(2)纪要中所记载与传达的会议议定事项，反映了主持单位和与会单位的共同意志与法定的权威性。

(3)纪要的性质取决于会议的内容性质与印发会议纪要的目的要求。

会议纪要的撰写有一下三点要求：

(1)以实事求是的态度真实准确地反映会议的各项内容。对与会者的发言与议定事项可归纳概括、提炼或作出必要的删节，但绝不要按主观意图，随意增添内容，甚至加以歪曲或篡改。对于会后工作的安排，包括责任分工、时限要求务求准确、具体，以利传达贯彻与督促检查。对于会议中出现的重大分歧，应如实记载反映。

(2)突出重点，简明精炼。应根据会议性质确定纪要的重点，对于重点部分应作详尽的阐述。对于会议内容应加强分析与归纳概括，以便做到深入浅出，重点明确，语言简明。如对于会议中产生的各种观点，应加以集中与分析鉴别，作出理论上的概括，使纪要具有说理性;对会议中反映出的各种情况，也应认真进行分析，从中提炼出最典型、最有说服力的事例与数据并作概括说明;对于会议的过程与情节也应概括介绍，舍弃繁琐的细枝末节。

(3)层次分明，条理清楚。纪要的各个层次除可用分标题、序数表示外，还可使用“会议决定”、“会议同意”、“会议听取了……并经讨论决定……”等惯用词语表示。

● 总体规划方案 ●

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。下面为大家讲解一下土地利用总体规划的法律地位，一起来看看吧!

它是一项国家措施。

《土地管理法》规定，国家编制土地利用总体规划，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。

它是具有法定效力的规划。

《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》明确指出，土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，并纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划。《土地管理法》规定：“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”。

它是土地利用上最具权威的规划。

《土地管理法》规定：“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”。

土地利用总体规划的法定作用主要体现在：它是审批各类土地利用项目的法定依据，根据《土地管理法》有关规定，预审建设项目用地，批准农用地转用、土地征用和乡?镇　建设用地、农民住宅用地，审批土地开发、整理、复垦等项目用地，都必须依据土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划的各类土地利用项目均不得批准。

它是使用土地和开发、整治、保护土地的法定依据。通过土地利用总体规划，国家确定了每块土地的用途。城乡建设、土地开发等各类土地利用活动都必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。没有编制土地利用总体规划的地方，不得改变土地现状用途。

它是依法查处违法批地、用地的法定依据。《土地管理法》规定，对违反土地利用总体规划批准和使用土地的，要分别给予不同形式的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。土地利用总体规划也是土地利用动态监测的重要依据。

如果违反了土地利用总体规划，将承担相应的法律责任。

根据《土地管理法》第七十三条的规定，在买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为中，有违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的`土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

根据《土地管理法》第七十六条的规定，在未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的违法行为中，有违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

根据《土地管理法》第七十八条的规定，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，《刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第四百一十条规定，国家机关工作人员徇私作弊，违反土地管理法规，滥用权力，非法批准征用、占用土地，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役;致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。

● 总体规划方案 ●

保定市人民政府：

已经审阅了你方提交的《关于报批xx市城乡总体规划(x3-20XX年)的请示》（保政呈〔x4〕93号），并进行了深入研究。针对该规划，我们做出如下批复：同意通过《xx市城乡总体规划(x3-20XX年)》。

一、xx市位于保定南部，是中药研发、制造和集散的重要基地。我们将以人为本，优化城市布局，倡导生态文明，传承文化，整合空间资源，统筹城乡建设，完善配套设施，提升城市功能，聚集优质产业，强化精细管理。通过不断努力，逐步建设一个经济繁荣，生态良好，空间有序，特色鲜明的现代化城市。

二、统筹城乡发展。按照总体规划确定的空间布局，引导人口和产业合理分布，构筑城乡一体化发展格局。坚持节约和集约利用土地，严格保护耕地特别是基本农田。统筹规划建设城乡道路、供水、排水、供电、供热、供气、垃圾处理等基础设施和文化、教育、医疗、体育等公共服务设施。健全消防、人防、防洪、防震等城乡综合防灾体系。

三、提高城乡建设质量。到20XX年，xx市城乡居民点建设用地规模控制在91平方公里以内，中心城区人口规模控制在27万人以内，城市建设用地规模控制在30平方公里以内。坚持绿色低碳发展，严格城市建设用地性质管理，合理控制开发强度，加强园林绿化建设和城市环境综合治理，创造良好的人居环境。加强地下空间开发利用的规划引导，提高城市土地利用效率。重视历史文化保护和城市风貌特色塑造，强化城市空间尺度管控，重点保护好药王庙等文物保护单位及其周围环境。

四、严格实施总体规划。总体规划是xx市城乡发展、建设和管理的基本依据。要以总体规划为依据，制定完善镇、乡和村庄规划、专项规划、控制性详细规划及有关技术标准导则，逐步形成完善的城乡规划体系。健全城乡规划统一管理体制，严格落实“

你市和省住房城乡建设厅要对总体规划实施工作进行指导、监督和检查。

xx省人民政府

x5年2月6日

● 总体规划方案 ●

xx镇人民政府:

你镇《关于要求审批xx镇总体规划(-2030)的请示》(浦霞政〔〕53号)文悉。经x年县政府第六次常务会议研究，原则同意你镇委托漳浦规划设计室编制的《漳浦县xx镇总体规划(-2030)》。现批复如下:

一、城镇性质

古雷开发区生活居住组团，具有亚热带风情的滨海旅游城镇。

二、镇区规划区范围

东至滨海大通道及南北干道与古雷开发区未来中心区交界处，北起旧镇区北侧，西至沈海高速公路以西、五社村西侧，以县城快速通道为界，南至山岭村北侧，规划区面积为10平方公里。

三、规划功能结构

镇区总体布局结构为:一轴延展、两翼透绿、一心三片的布局结构。

四、规划期限为-2030年。

近期-x年，中期:-20xx，远期20xx-2030年;远景:2030年以后。

五、你镇要严格按照《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规加强规划管理。要根据《总体规划》，加快编制控制性详细规划和修建性详细规划，指导具体建设，保证规划正常实施。

六、《总体规划》确定的强制性内容不得随意调整，确需变更的，必须严格按照《城乡规划法》要求的程序报批。

附件:漳浦县xx镇总体规划(-2030)

漳浦县人民政府

x年3月13日

● 总体规划方案 ●

前言：为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要(1997-2010年)》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《纲要》)。

《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

《纲要》以2005年为基期，以2020年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

第一章土地利用面临的形势

第一节土地利用现状

根据全国土地利用变更调查，到2005年底，全国农用地面积为65704.74万公顷(985571万亩)，建设用地面积为3192.24万公顷(47884万亩)，其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为12208.27万公顷(183124万亩)，园地面积为1154.9万公顷(17323万亩)，林地面积为23574.11万公顷(353612万亩)，牧草地面积为26214.38万公顷(393216万亩)，其他农用地面积为2553.09万公顷(38296万亩)。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为2601.51万公顷(39023万亩)，交通运输用地面积为230.85万公顷(3463万亩)，水利设施用地面积为359.87万公顷(5398万亩)。

党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要(1997-2010年)》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现：

──农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。1997-2005年，全国非农建设年均占用耕地20.35万公顷(305万亩)，与1991-1996年年均占用29.37万公顷(441万亩)相比降低了31%。

──建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。2005年与1996年相比，单位建设用地二、三产业产值从19.63万元/公顷(1.31万元/亩)增加到50万元/公顷(3.33万元/亩)，增长了1.5倍。

──土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡。1997-2005年，国家投资土地开发整理重点项目2259个，各省、自治区、直辖市累计安排土地开发整理项目近2万个，全国累计补充耕地227.6万公顷(3414万亩)，年均补充耕地25.29万公顷(379万亩)。

──国土综合整治稳步推进，土地生态环境逐步改善。1997-2005年，全国累计实现生态退耕686.25万公顷(10294万亩)，沙地面积减少19.52万公顷(293万亩)，裸土地面积减少5.01万公顷(75万亩)。

土地利用总体规划的有效实施，促进了国家粮食安全和国民经济平稳较快发展，缓解了生态环境破坏加剧的趋势。但是，必须清醒地认识到，我国人口众多、人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理还面临一些突出问题：

──人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。2005年全国人均耕地1.4亩，不到世界平均水平的40%。优质耕地只占全部耕地的1/3。耕地后备资源潜力1333万公顷(2亿亩)左右，60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，开发利用的制约因素较多。

──优质耕地减少和工业用地增长过快。1997-2005年，全国灌溉水田和水浇地分别减少93.13万公顷(1397万亩)和29.93万公顷(449万亩)，而同期补充的耕地有排灌设施的比例不足40%。新增建设用地中工矿用地比例占到40%，部分地区高达60%，改善城镇居民生活条件的居住、休闲等用地供应相对不足。

──建设用地粗放浪费较为突出。据调查，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近26.67万公顷(400万亩)。全国工业项目用地容积率0.3-0.6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。1997-2005年，乡村人口减少9633万人，而农村居民点用地却增加了近11.75万公顷(170万亩)，农村建设用地利用效率普遍较低。

──局部地区土地退化和破坏严重。2005年全国水土流失面积达35600万公顷，退化、沙化、碱化草地面积达13500万公顷。一些地区产业用地布局混乱，土地污染严重，城市周边和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标。

──违规违法用地现象屡禁不止。2007年开展的全国土地执法“百日行动”清查结果显示，全国“以租代征”涉及用地2.20万公顷(33万亩)，违规新设和扩大各类开发区涉及用地6.07万公顷(91万亩)，未批先用涉及土地面积15万公顷(225万亩)。总体上，违规违法用地的形势依然严峻。

第二节机遇与挑战

本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。必须科学分析全面建设小康社会和全面参与经济全球化的新形势，深刻把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新要求，充分认识我国土地利用和管理面临的挑战：

──农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。到2010年和2020年，我国人口总量预期将分别达到13.6亿和14.5亿，2033年前后达到高峰值15亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地;保障国家生态安全，也需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。但是，耕地后备资源少，生态环境约束大，制约了我国耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。

──建设用地的供需矛盾更加突出。我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到48%和58%，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平;推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉动区域性基础设施用地的进一步增长;建设社会主义新农村，还需要一定规模的新增建设用地周转支撑。但是，随着耕地保护和生态建设力度的加大，我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。

──统筹协调土地利用的任务相当艰巨。随着国际化、信息化、市场化的深入发展，经济发展方式转变的步伐不断加快，亟待转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构;实施国家区域发展战略，实现城乡统筹和区域协调，促进国土开发新格局的形成，对调整区域土地利用提出了更高要求。但是，地区间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。

同时，我们也要看到解决当前和今后一个时期土地利用问题的有利条件。从土地利用状况看，我国建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大，为统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了基础条件。从国际背景看，经济全球化、科技革命和产业结构升级，有利于我国转变经济发展方式，建设资源节约型社会。从国内环境看，科学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不断深化，民主法治和政治文明的不断发展，国家综合实力的不断增强，党中央、国务院对土地管理工作的高度重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。

展望未来，我国土地利用和管理的挑战与机遇并存。必须从我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变、人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间矛盾这一社会主要矛盾没有变出发，正确把握科学发展与资源配置的密切联系和内在规律，本着对人民、对子孙后代高度负责的态度，立足保障科学发展，增强土地资源危机意识，树立全民节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用。

第二章指导原则与目标任务

第一节指导原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，实行最严格的土地管理制度。按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，推进科技创新和国际合作，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。要遵循以下基本原则：

──严格保护耕地。按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。

──节约集约用地。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。

──统筹各业各类用地。按照落实国家区域发展总体战略的要求，立足形成国土开发新格局，优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。

──加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展。

──强化土地宏观调控。按照促进国民经济又好又快发展的要求，立足构建保障和促进科学发展新机制，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。

第二节规划目标

根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下土地利用目标：

──守住18亿亩耕地红线。全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷(18.18亿亩)和12033.33万公顷(18.05亿亩)。规划期内，确保10400万公顷(15.6亿亩)基本农田数量不减少、质量有提高。

──保障科学发展的建设用地。新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。规划期间，单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上，其中，“十一五”期间年均提高10%以上。到2010年和2020年，全国新增建设用地分别为195万公顷(2925万亩)和585万公顷(8775万亩)。通过引导开发未利用地形成新增建设用地125万公顷(1875万亩)以上，其中，“十一五”期间达到38万公顷(570万亩)以上。

──土地利用结构得到优化。农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发;城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。到2010年和2020年，农用地稳定在66177.09万公顷(992656万亩)和66883.55万公顷(1003253万亩)，建设用地总面积分别控制在3374万公顷(50610万亩)和3724万公顷(55860万亩)以内;城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的30%调整到2020年的40%左右，但要从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例。

──土地整理复垦开发全面推进。田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，新增工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到2010年和2020年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于114万公顷(1710万亩)和367万公顷(5500万亩)。

──土地生态保护和建设取得积极成效。退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”(退化、沙化、碱化)草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。

──土地管理在宏观调控中的作用明显增强。土地法制建设不断加强，市场机制逐步健全，土地管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，土地管理效率和服务水平不断提高。

第三节主要任务

围绕规划目标，明确以下主要任务：

──以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。实行耕地数量、质量、生态全面管护，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田，加强基本农田建设;加大土地整理复垦开发补充耕地力度，确保补充耕地质量;统筹安排各类农用地，合理调整农用地结构和布局。

──以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。坚持需求引导与供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，从严控制建设用地总规模;加强建设用地空间管制，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩张;积极盘活存量建设用地，鼓励深度开发地上地下空间，充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间。

──以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，保护基础性生态用地;积极推进以土地整理复垦为重点的国土综合整治，统筹土地利用与生态环境建设;制定不同区域环境保护的用地政策，因地制宜改善土地生态环境。

──以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。加强区域土地利用调控和引导，明确区域土地利用方向;制定和实施差别化的土地利用政策，促进主体功能区的形成;强化省级土地利用调控，落实土地利用规划目标和空间管制措施。

──以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制，强化土地利用总体规划的整体控制作用，落实差别化的土地利用计划政策，健全保护耕地和节约集约用地的市场调节机制，建立土地利用规划动态调整机制，确保土地利用规划目标的实现。

第三章保护和合理利用农用地

围绕守住18亿亩耕地红线，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。

第一节严格控制耕地流失

严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，扭转优质耕地过快减少的趋势。到2010年和2020年，新增建设占用耕地分别控制在100万公顷(1500万亩)和300万公顷(4500万亩)以内。

严格禁止擅自实施生态退耕。切实落实国家生态退耕政策，凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。

加强对农用地结构调整的引导。合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。

加大灾毁耕地防治力度。加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。规划期间力争将因灾损毁减少的耕地控制在73.33万公顷(1100万亩)以内。

第二节加大补充耕地力度

严格执行建设占用耕地补偿制度。切实落实建设占用补充耕地法人责任制。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实省、自治区、直辖市补充耕地义务;支持有条件的地区在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，确保耕地保护目标实现。对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，经国务院批准，通过实施土地整理复垦开发重大工程，在全国范围内统筹安排。积极推进土地整理复垦开发补充耕地，努力拓宽资金渠道，探索市场化运作模式。

大力加强农村土地整理。积极稳妥地开展田水路林村综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。组织实施土地整理重大工程。到2010年和2020年，通过土地整理补充耕地63万公顷(945万亩)和182万公顷(2730万亩)。

积极开展工矿废弃地复垦。加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。组织实施土地复垦重大工程。到2010年和2020年，通过工矿废弃地复垦补充耕地17万公顷(255万亩)和46万公顷(690万亩)。

适度开发宜耕后备土地。在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用，组织实施土地开发重大工程。到2010年和2020年，通过开发未利用地补充耕地34万公顷(510万亩)和139万公顷(2080万亩)。

第三节加强基本农田保护

稳定基本农田数量和质量。严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。

加强基本农田建设。建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度，大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量。综合运用经济、行政等手段，积极推进基本农田保护示范区建设。

第四节强化耕地质量建设

加大耕地管护力度。按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台账管理制度，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，加强坡改梯等水土保持工程建设，推广节水抗旱技术，大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地综合生产能力。

确保补充耕地质量。依据农用地分等定级成果，加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地的建设。

第五节统筹安排其他农用地

提高园地利用效益。重点发展优质果园，建设优势果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展。加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。

严格保护林地。加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占国家重点公益林、天然林、自然保护区、森林公园以及大江大河源头等生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地，加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林，扩大有林地面积。

推进牧草地综合整治。合理利用草场资源，防止超载过牧，严禁滥挖、滥采、滥搂、滥垦。坚持用养结合，科学合理地控制载畜量。加强天然草原改良，培育、提高草地生产力。牧区逐步改变依赖天然草原放牧的生产方式，建设高产人工草地和饲草饲料地。半农半牧区发展人工种草，实行草田轮作。支持退化草场治理、退牧还草、草地生态系统恢复重建等工程的实施。

合理安排畜禽养殖用地。加强畜禽养殖用地调查与规划，鼓励规模化畜禽养殖。引导新建畜禽场(小区)利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，发展畜禽养殖。

第四章节约集约利用建设用地

围绕提高建设用地保障科学发展的能力，严格控制建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，保障必要基础设施用地，优化建设用地结构和布局，加强建设用地空间管制，促进国民经济又好又快发展。

第一节严格控制建设用地规模

严格控制新增建设用地规模。以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，来控制建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变。

加大存量建设用地挖潜力度。积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发;积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城中村改造，研究和推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。

积极拓展建设用地新空间。加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，优先开发缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用地和废弃地，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。

第二节优化配置城镇工矿用地

控制城镇工矿用地过快扩张。合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，引导大中小城市和小城镇协调发展，防止城镇工矿用地过度扩张。严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止工业用地低效扩张，从严控制城镇工矿用地中工业用地比例。从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模，除矿山、军事等用地外，新增工矿用地必须纳入城镇建设用地规划范围。严格按照土地利用总体规划和节约集约用地指标审核开发区用地，对不符合要求的，不得扩区、升级。

优化工矿用地结构和布局。依据国家产业发展政策和土地资源环境条件，合理制定产业用地政策，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地。科学配置不同类型和不同规模的企业用地，提高工业用地综合效益，促进地区产业链的形成。鼓励利用原有工业用地发展新兴产业，降低用地成本，促进工业产业升级。调整优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状。

引导城镇用地内部结构调整。控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，促进城镇和谐发展。严格限定开发区内非生产性建设用地的比例，提升开发区用地效率和效益。合理调整城镇用地供应结构，优先保障基础设施、公共服务设施、廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地，增加中小套型住房用地，切实保障民生用地。

第三节整合规范农村建设用地

积极支持新农村建设。按照新农村建设的要求，切实搞好乡级土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展。

加强农村宅基地管理。合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超标准问题。农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率。

稳步推进农村建设用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，开展田水路林村综合整治，加强对“空心村”用地的改造。到2020年，完成农村建设用地整理90万公顷(1350万亩)，其中，“十一五”期间完成30万公顷(450万亩)。

第四节保障必要基础设施用地

保障能源产业用地。按照有序发展煤炭、积极发展电力、加快发展石油天然气、大力发展可再生能源的要求，统筹安排能源产业用地，优化用地布局，严格项目用地管理，重点保障国家大型煤炭、油气基地和电源、电网建设用地。2006-2020年安排新增能源建设用地50万公顷(750万亩)，其中，“十一五”期间安排新增能源重点建设项目建设用地20万公顷(300万亩)。

统筹安排交通用地。按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，严格工程项目建设用地标准，大力推广节地技术，促进便捷、通畅、高效、安全综合交通网络的形成和完善。2006-2020年，新增铁路用地26万公顷(390万亩)，其中，“十一五”期间安排11.5万公顷(172.5万亩)。新增公路用地145万公顷(2175万亩)，其中，农村公路用地30万公顷(450万亩);“十一五”期间安排新增公路用地55万公顷(825万亩)，其中农村公路用地12万公顷(180万亩)。新增港口码头用地3万公顷(45万亩)，其中，“十一五”期间安排1万公顷(15万亩)。新增民用机场用地5万公顷(75万亩)，其中，“十一五”期间新增民用机场用地1.5万公顷(22.5万亩)。

合理安排水利设施用地。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加强水利设施的规划选址和用地论证，优先保障具有全国和区域战略意义的重点水利设施用地。推动农村水利设施建设，保障以灌区续建配套节水改造、雨水集蓄利用和农村饮水安全为重点的农村水利设施用地，促进农业生产和农村生活条件的改善。规划期间，安排新增水利设施用地45万公顷(675万亩)，其中，“十一五”期间安排22万公顷(330万亩)。南水北调东线和中线工程安排8.70万公顷(131万亩)。

加强矿产资源勘查开发用地管理。按照全国矿产资源规划的要求，完善矿产资源开发用地政策，支持矿业经济区建设，加大采矿用地监督和管理力度。按照全国地质勘查规划的要求，依法保障矿产资源勘查临时用地，支持矿产资源保障工程的实施。

第五节加强建设用地空间管制

实行城乡建设用地扩展边界控制。各地要按照分解下达的城乡建设用地指标，严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施，综合运用经济、行政和法律手段，控制城乡建设用地盲目无序扩张。

落实城乡建设用地空间管制制度。城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管;城乡建设用地扩展边界外的农用地转用，只能安排能源、交通、水利、军事等必需单独选址的建设项目，提高土地规划许可条件，严格许可程序，强化项目选址和用地论证，确保科学选址和合理用地。

完善建设项目用地前期论证制度。加强建设项目用地前期论证，强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导;建设项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。

第五章协调土地利用与生态建设

围绕加强土地生态保护与建设，保护基础性生态用地，加大土地生态环境整治力度，因地制宜改善土地生态环境，促进环境友好型社会建设。

第一节加强基础性生态用地保护

严格保护基础性生态用地。严格控制对天然林、天然草场和湿地等基础性生态用地的开发利用，对沼泽、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。规划期内，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全国土地面积的比例保持在75%以上。

构建生态良好的土地利用格局。因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。支持天然林保护、自然保护区建设、基本农田建设等重大工程，加快建设以大面积、集中连片的森林、草地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障。在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。

第二节加大土地生态环境整治力度

巩固生态退耕成果。切实做好已退耕地的监管，巩固退耕还林成果，促进退耕地区生态改善、农民增收和经济社会可持续发展。在调查研究和总结经验基础上，严格界定生态退耕标准，科学制订和实施退耕还林工程建设规划，切实提高退耕还林的生态效益。

恢复工矿废弃地生态功能。推进矿山生态环境恢复治理，加强对采矿废弃地的复垦利用，有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地，及时、全面复垦新增工矿废弃地。推广先进生物技术，提高土地生态系统自我修复能力。加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理。

加强退化土地防治。积极运用工程措施、生物措施和耕作措施，综合整治水土流失;加快风蚀沙化土地防治，合理安排防沙治沙项目用地，大力支持沙区生态防护体系建设;综合运用水利、农业、生物以及化学措施，集中连片改良盐碱化土地;建立土壤环境质量评价和监测制度，严格禁止用未达标污水灌溉农田，综合整治土壤环境，积极防治土地污染。

第三节因地制宜改善土地生态环境

快速城镇化地区，要遏制城镇建设用地盲目扩张，鼓励城镇组团式发展，实行组团间农田与绿色隔离带有机结合，发挥耕地的生产、生态功能。严格保护农用地特别是耕地，合理调整农用地结构，大力发展城郊农业。促进产业结构升级，严格限制高耗能、高污染企业用地。

平原农业地区，要把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，大力发展生态农业。在保护生态环境前提下，重点优化交通、水利等基础设施用地结构，鼓励发展城镇集群和产业集聚。严格控制工业对土地的污染，防治农田面源污染。

山地丘陵地区，要大力推进国土综合整治，严格控制非农建设活动，积极防治地质灾害。因地制宜加强植被建设，稳步推进陡坡耕地的退耕还林还草，发挥生态系统自我修复功能。以小流域为单元，积极防治水土流失。建立山区立体复合型土地利用模式，充分利用缓坡土地开展多种经营，促进山区特色产业发展。

能源矿产资源开发地区，要坚持资源开发与环境保护相协调，禁止向严重污染环境的开发项目提供用地。加强对能源、矿山资源开发中土地复垦的监管，建立健全矿山生态环境恢复保证金制度，强化矿区生态环境保护监督。

第六章统筹区域土地利用Fz76.CoM

围绕优化国土开发格局，科学划分土地利用区，明确区域土地利用方向，实施差别化的土地利用政策，加强对省、自治区、直辖市土地利用的调控，促进国家区域发展战略的落实。

第一节明确区域土地利用方向

根据各地资源条件、土地利用现状、经济社会发展阶段和区域发展战略定位的差异，把全国划分为九个土地利用区，明确各区域土地利用管理的重点，指导各区域土地利用调控。

──西部地区。稳定耕地面积，提高耕地质量，确保基本口粮田。统筹安排基础设施、生态环境建设、特色优势产业发展和承接产业转移用地，重点支持依托中心城市和交通干线的开发，逐步提高集约用地水平。

西北区：保障油气和优势固体矿产资源开发、出境和跨区铁路、西煤东运和交通通道的建设用地，逐步提高基础设施用地比重，适当降低人均城乡建设用地面积。支持水利建设和节水农业发展，加强平原、旱塬和绿洲的耕地保护和基本农田建设，适度开发耕地后备资源。严格生态用地的用途管制，重点加强农牧交错带、干旱和荒漠草原区、沙漠绿洲等地区的土地生态保护和建设，积极开展小流域综合治理和土地荒漠化防治。

西南区：保障国道、省际公路、电源基地和西电东送工程建设用地，适当增加城镇建设用地，合理安排防治地质灾害和避让搬迁用地。加强对重庆和成都市统筹城乡综合配套改革试验区用地的政策指导。加强平原、坝区耕地的保护，加大对基本农田建设的支持力度。大力开展石漠化综合治理，支持天然林及水源涵养林保护、防护林营造等工程，限制生态用地改变用途，促进生物多样性保护和以自然修复为主的生态建设。

青藏区：保障基础设施和生态移民搬迁的建设用地需求，适当增加农牧区城乡建设用地面积，支持少数民族地区和边疆地区的发展。加大西藏“一江两河”(雅鲁藏布江，拉萨河、年楚河)和青海海东等地区土地整理的支持力度，加强对青海柴达木循环经济试验区的用地政策指导。加强天然植被和高原湿地保护，支持退化草场治理、“三江源”自然保护区保护等生态环境建设。

──东北地区。保障先进装备、精品钢材、石化、汽车和农副产品深加工、高新技术、能源等产业发展和加强基础设施建设等用地，促进现代农业发展和资源枯竭城市转型，提高土地资源综合效益。适度增加年均新增建设用地规模，加快城镇工矿建设用地整合，盘活利用存量建设用地。重点保障东部铁路通道和跨省区公路运输通道等建设用地。开展土地利用政策与机制创新，为阜新、大庆、伊春、辽源、白山、盘锦等资源型城市经济转型和发展接续替代产业提供用地保障。加强基本农田整理和建设，强化粮食基地建设的支持力度。加强天然林、牧草地和湿地的保护，积极支持黑土地水土流失治理、东北西部荒漠化综合治理。加大工矿废弃地再利用力度，加强采煤沉陷区治理，改善矿区土地生态环境。

──中部地区。加大耕地整理力度，促进粮食生产基地建设。合理安排装备制造业、高新技术产业、新型建筑材料、农产品深加工等产业和大型煤炭能源基地、综合交通运输体系建设的用地，适度增加年均新增建设用地规模，促进中部地区崛起。

晋豫区：合理安排基础设施用地，重点保障山西、河南大型煤电基地建设和骨干通道建设的用地。适当增加城镇工矿用地，加强农村建设用地整理，逐步降低人均城乡建设用地。加强工矿废弃地复垦、污染防治和采煤沉陷区治理，积极推进农用地整理。引导农业结构合理调整，支持商品粮棉基地建设，增强大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。有序开展山西黄土山地丘陵和豫西山地生态退耕，加强豫东黄河故道沙化土地治理，大力改善区域生态环境。

湘鄂皖赣区：支持沿江铁路、主要城市间的快速交通通道等基础设施和淮北、淮南煤炭基地建设。适应城镇化和工业化加快的进程，适当提高建设用地比重。加强对武汉城市圈和长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区用地的政策指导。实施基本农田整理工程，促进稳产高产商品粮棉油基地建设。统筹协调长江、淮河及洞庭湖、鄱阳湖洪涝、污染综合治理，保障南水北调水源保护工程、长江防护林体系工程建设的用地。加强洞庭湖、鄱阳湖等地区湿地保护，禁止围湖造田。

──东部地区。严格保护现有耕地和基本农田，加强水田等优质耕地的保护和建设，促进现代农业发展。优化整合建设用地，降低年均新增建设用地规模，控制城镇和工业用地外延扩张，积极盘活存量土地，提高土地利用效率。

京津冀鲁区：统筹安排产业用地，控制城镇工矿建设用地低成本扩张，降低人均城镇工矿用地水平。调整区域土地利用布局，重点支持天津滨海新区开发开放、曹妃甸钢铁基地和以首都为中心的综合交通体系建设。支持发展都市农业、观光农业和平原生态农业，促进现代农业发展。加强重要水源地保护和水土资源协调利用，支持京津风沙源治理区的生态退耕、长城沿线风沙带治理和黄河故道沙化治理等生态环境建设。保护和合理利用沿海滩涂资源，防止非农建设盲目侵占滩涂资源。

苏浙沪区：创新土地利用模式，形成工业集聚、居住集中、城乡协调的建设用地空间格局。控制建设用地总量，适度降低人均城镇工矿用地面积，提高集约用地水平，促进产业结构升级。统筹安排区域性基础设施用地，防止重复建设。积极防治上海及苏锡常地区地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害。严格保护水田等优质耕地，加强太湖、杭州湾等地区污染土地治理，加大湿地保护力度，合理开发沿海滩涂资源。

闽粤琼区：加速建设用地的内涵挖潜和优化整合，从严控制珠江三角洲等城市密集地区新增建设用地规模，防止城乡建设用地无序蔓延。适当提高基础设施配套程度。严格保护现有耕地和基本农田。统筹安排产业和生态建设用地，保障海峡西岸经济区和海南及其他海岛生态旅游建设的用地。加强珠江三角洲、福建沿海等地区污染土地的治理，支持河口湿地、红树林和滩涂等生态用地的保护。

第二节实施差别化的区域土地利用政策

根据资源环境承载能力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济产业布局和国土开发格局，按照不同主体功能区的功能定位和发展方向，实施差别化的土地利用政策。

大力推进优化开发区域土地利用转型。严控建设用地增量，积极盘活建设用地存量，鼓励土地利用模式和方式创新，促进优化开发区域经济发展方式转变和产业结构升级，促进国家竞争力的提升。严格控制建设用地特别是城镇工矿用地规模扩大，逐步降低人均城镇工矿用地面积，适度增加城镇居住用地;整合优化交通、能源、水利等基础设施用地，支持环保设施建设;限制占地多、耗能高的工业用地，支持高新技术、循环经济和现代服务业发展;探索实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，推进农村建设用地整理。严格保护耕地，加强区内集中连片、高标准基本农田的建设，切实加大耕地污染的防治力度。保留城市间开敞的绿色空间，保护好水系、林网、自然文化遗产等用地，促进区域生态环境改善。

有效保障重点开发区域集聚人口及经济的用地需求。适当扩大建设用地供给，提高存量建设用地利用强度，拓展建设用地新空间，促进重点开发区域支柱产业的培育和经济总量的提升，促进人口和经济集聚能力的进一步提高。合理安排中心城市的建设用地，提高城市综合承载能力，促进城市人口和经济集聚效益的发挥;加强城镇建设用地扩展边界控制，鼓励城市存量用地深度开发;统筹安排基础设施建设用地，促进公路、铁路、航运等交通网的完善，推动和加快基础设施建设;优先保障承接优化开发区域产业转移的用地需求，支持资金密集型、劳动密集型产业发展用地，促进主导产业的培育和发展，积极引导产业集群发展和用地的集中布局。积极推进农用地和农村建设用地的整理，加大基本农田建设力度，严格保护生态用地，切实发挥耕地特别是基本农田在优化城镇、产业用地结构中的生态支撑作用，促进人口、经济的集聚与资源、环境的统筹协调。

切实发挥限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用。严格土地用途管制，加强农用地特别是耕地保护，坚持土地资源保护性开发，统筹土地资源开发与土地生态建设，促进限制开发区域生态功能的恢复和提高，切实维护国家生态安全。禁止可能威胁生态系统稳定的各类土地利用活动，严禁改变生态用地用途;积极支持区域内各类生态建设工程，促进区域生态环境的修复与改良。按照区域资源环境承载能力，严格核定区域建设用地规模，严格限制增加建设用地;新增建设用地主要用于发展特色产业以及基础设施、公共设施等的建设，严格禁止对破坏生态、污染环境的产业供地，引导与主体功能定位相悖的产业向区外有序转移。严格保护农用地特别是耕地、林地、草地，构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道，加强各生态用地之间的有机联系。

严格禁止在自然文化遗产保护区域土地的开发建设。按照法律法规规定和相关规划，对依法设立的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等禁止开发区域，必须实行强制性保护，严禁任何不符合主体功能定位的各类土地利用活动，确保生态功能的.稳定发挥。

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第三节加强省级土地利用调控

根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各省、自治区、直辖市的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标(详见附表1-6)，强化省级政府的土地利用调控责任。

《纲要》确定的主要目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。将耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各省、自治区、直辖市，严格落实，不得突破，预期性指标通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。

各省、自治区、直辖市要在《纲要》确定的原则、目标和主要任务指导下，积极配合国家区域发展战略的实施，切实落实所属区域的土地利用政策，加强对本行政区域范围内土地利用的统筹协调，搞好国家与省级主体功能区的空间落实和用地政策上的相互衔接，促进形成统筹协调的土地利用秩序。

第七章规划实施保障措施

加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。

第一节加强规划对土地利用的整体控制

落实耕地保护和节约集约用地责任制。按照《纲要》确定的目标和任务，明确各省、自治区、直辖市耕地保护和节约集约用地责任，建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系，将实际耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。建立土地利用规划实施问责制，地方各级政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。

做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相互衔接，必须符合保护耕地和节约集约用地要求，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。

强化土地利用总体规划自上而下的控制。地方各级人民政府应按照下级规划服从上级规划的原则，组织修编土地利用总体规划，落实《纲要》确定的各项目标和任务。省级土地利用总体规划要强化战略性和政策性，重点确定本行政区域土地利用的目标、指标和任务。地级和县级土地利用总体规划要突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围。乡级土地利用总体规划要提高针对性和操作性，重点将土地用途落实到地块。各地应在土地利用总体规划的控制和指导下，编制土地整理复垦开发等专项规划，落实总体规划。

第二节健全规划实施管理制度

强化近期规划和年度计划控制。依据土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划和国家宏观调控要求，编制和实施土地利用五年近期规划，明确各项用地规模、布局和时序安排。按照土地利用总体规划和近期规划，编制和实施土地利用年度计划，不断完善用地计划分类编制和管理，加强计划执行情况的评估和考核。落实差别化的计划管理政策。严格以实际用地考核计划的执行，实际用地超过计划的，扣减下一年度用地计划指标，防止超计划批地用地，切实维护土地利用计划的严肃性。

严格建设项目用地预审。加强和改进建设项目用地预审，强化建设项目批准(核准)前的土地规划审查和许可，凡不符合土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审。建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制，项目建设单位申报审批或核准需要申请使用土地的建设项目时，必须附具土地预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目。

加强农用地转用管理。土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级人民政府批准、核准各类建设项目，必须符合土地利用总体规划。不断完善以土地利用总体规划为基础的土地用途管制制度，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，涉及农用地转用的，必须严格依据土地利用总体规划和年度计划进行审查，必须取得农用地转用许可。

严格土地利用总体规划修改。建立土地利用总体规划实施动态评价机制，规划实施评价报告经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后，方可开展规划的修改。对土地利用总体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。严禁擅自修改下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。

加强规划实施动态监管。建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反土地利用总体规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任;对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。

第三节完善规划实施的利益调节机制

健全耕地保护的经济激励和制约机制。加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本，鼓励各类建设利用存量土地和未利用地。加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度，将耕地保有量和基本农田保护面积作为国家确定一般性财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动基层政府保护耕地的积极性。探索建立耕地保护基金，落实对农户保护耕地的直接补贴，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。

加大对补充耕地的资金支持力度。进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，确保该项收入全部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出;由省、自治区、直辖市和计划单列市集中土地出让收入中用于农业土地开发的部分，要向粮食主产区和土地开发整理重点区域倾斜，支持土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。充分运用市场手段，积极拓宽资金渠道，鼓励和引导社会资金用于补充耕地。

强化节约集约用地的价格调节机制。积极推进征地制度改革，合理确定土地征收补偿标准，逐步建立有利于节约集约用地的征地价格形成机制;健全和完善土地协议出让和招标拍卖挂牌出让制度，发挥地价杠杆调控作用，规范经营性基础设施用地地价管理，提高工业用地出让最低价标准，规范土地出让价格;严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价，促进闲置土地盘活利用。

逐步形成促进节约集约用地的税费调节机制。实行有利于有效保护耕地、合理利用土地资源、最大限度利用城市现有土地的税收政策。加大闲置和低效用地的税费调节力度，引导建设用地整合，提高用地效益;加大建设用地保有环节税收调节力度，提高土地保有成本，促进土地向集约高效方向流转;加大对土地深度开发等的税收支持力度，鼓励挖掘存量建设用地潜力，鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下提高土地利用率，促进节约集约用地。

第四节加强规划实施的基础建设

不断提高土地规划的法律地位。积极推进土地利用规划立法工作，严格和规范土地利用规划的编制和审批，巩固土地利用规划的法制基础。依据公正、公开和便民原则，完善土地规划管理听证制度，明确违反规划处罚办法，增强土地规划执法力度。

加强土地调查统计和监测评价。按照国家统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。全面完成农用地分等定级与估价，加强土地适宜性评价和城镇、开发区用地的集约利用潜力调查评价。加强土地利用和土地市场动态监测，建立覆盖全国的土地利用动态遥感监测系统，结合年度土地利用变更调查，构建土地利用规划、计划实施监测体系。

从严制定用地标准和供地政策。按照节约集约用地的原则，完善能源、交通和公用设施、公共设施等各类建设用地标准，严格按标准审核各类建设项目用地。适时调整划拨用地目录，控制并减少划拨供地数量，除军事、社会保障性住房和特殊用地外，对其他土地要加快实行有偿使用。

提高土地规划信息服务水平。加快推进“金土工程”建设，建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整理复垦开发等基础数据的统一地政管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设，强化建设用地监管，确保规划目标落实。加快信息资源的开发利用，提高基础性和公益性信息的社会服务水平。

推进规划科技创新与队伍建设。加强土地规划理论、方法和技术手段研究，促进土地利用规划学科发展;加快制定或修订各级土地利用规划编制规程、各类用地规划标准和规划成果质量规范。建立土地利用和管理国际合作交流平台，借鉴国外土地利用和管理的先进经验和方式。加强土地管理专业教育和继续教育，健全完善规划从业人员上岗认证和机构资质认证制度，切实提高土地规划技术和管理人才的专业素养。

第五节推进规划民主决策

改进规划工作方式。修编各级土地利用总体规划，要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排各项工作，切实提高规划决策水平。建立和完善规划修编的专家咨询制度和部门协调机制，成立有广泛代表性的规划专家委员会，加强规划的协调、咨询和论证等工作，提高规划决策的科学化和民主化水平。

建立健全公众参与制度。修编各级土地利用总体规划要扩大公众参与，切实增强规划的公开性和透明度。对于县级和乡级土地利用总体规划，在具体安排土地利用和土地整理复垦开发方面应当广泛听取公众意见。经批准的土地利用总体规划应当依法予以公告，接受公众监督。

加强规划宣传。充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强全民对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识，使遵守土地利用法律、规划、政策成为全社会的自觉行为。

土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性重大问题，土地利用总体规划的编制和实施事关国家和人民长远利益，各级人民政府必须高度重视，把土地利用总体规划实施工作纳入政府重要议事日程，切实加强组织领导。地方人民政府主要负责人应对本行政区域内土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。各有关部门要各负其责、密切配合，扎实推进各项工作，保障规划顺利实施。

● 总体规划方案 ●

关键词：城市总体规划；管制功能；导向功能；强制性；引导性

Abstract: city planning is a public policy, public policy with the control function and guiding function. The main role in the city overall planning, control and guide is the most main function. This paper focuses on the control function and guiding function of overall city planning, combined with the overall planning of city, the city overall planning mandatory elements and lead content optimization definition.

Keywords:city planning; regulation function; guiding function; mandatory; Guide

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

1内容界定

总体规划编制内容具有重要的宏观调控作用，因此应该着重研究政府在公共服务设施规划和相关政策制定方面的宏观引导作用，并且突出基础设施配置作用，对城市建设行为提出环境保护的限制条件，从而保证总体规划对城市重大决策的参谋作用和对重大建设项目的引导作用。

2006年颁布实施的《城市规划编制办法》明确规定：编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

《城市规划编制办法》第三十条和第三十一条分别列出了市域城镇体系和和中心城区的具体内容，同时把城市规划区范围、市域内应当控制开发的地域、城市建设用地、城市基础设施和公共服务设施、城市历史文化遗产保护、城市防灾工程、城市抗震与消防疏散通道、城市人防设施布局、地质灾害防护规定等列为城市总体规划的强制性内容。

由此可见，城市规划编制内容要求突出强调了总体规划编制的公共政策性。

2 体现管制功能的强制性内容界定

公共政策管制所体现的是对社会中的个人和集团的行为施加控制，政府制定能源保护、环境保护、计划生育、交通安全、财产保护、义务教育等方面的政策。作为公共政策，总体规划有其自己的内涵，其管制功能主要对城市建设行为进行控制，确保各项建设活动与城市发展目标保持一致，同时对违法建设行为进行监督检查。因此总体规划不仅包括对所属专项专业规划的指导和管制，而且也包括对总体规划目标完成情况和如何完成的管理、限制和引导，在此方面，强制性内容充分体现了总体规划的管制功能。

2.1强制性内容内涵

在总体规划中确定的强制性内容有：（1）城市规划区范围。（2）市域内应当控制开发的地域，包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。（3）城市建设用地，包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开局。（4）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。（5）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具置和界线。（6）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。（7）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

2.2强制性内容分类

根据实际操作需要，可以将强制性内容分为3类：具有可操作性的内容、不具可操作性的内容和缺少技术标准的内容，如表1所示。

表1 对强制性内容按照实际操作进行的分类

城市规划区范围。市域内应当控制开发的地域，包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。城市建设用地，包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，城市地下空间开局。城市基础设施和公共服务设施。包括：交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。城市历史文化遗产保护。包括：历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具置和界线。

不具可操作性内容

城市建设用地中土地使用强度管制相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等），城市各类绿地的具体布局；城市基础设施和公共服务设施中城市干道系统网络、城市轨道交通网络；城市历史文化遗产保护中历史文化保护的具体控制指标和规定。

缺少技术标准内容

生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施；城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

2.3强制性内容界定

目前城市总体规划的内容比较庞杂，涉及到社会经济与环境的各个方面。由于影响现代城市建设和土地开发活动的外界因素相当繁多，准确预测局部土地使用情况是没有必要的。根据以上分析，可以对强制性内容进行优化界定：总体规划中强制性内容应该是具有可操作性的内容（见表1中第一项）。

3体现导向功能的引导性内容界定

公共政策具有科学性导向功能，城市总体规划的导向功能使规划预测性明显加强，因此具有很强的规划实施可行性。作为城市总体规划的导向功能实际上就是规划的指导作用，导向性内容是指对宏观形势具有指导性、对社会发展具有影响深远的内容。在实施过程中导向功能的某些方面还有待加强甚至需要补充，而有的地方需要弱化处理。

3.1导向功能中有待强化的方面

城市规划中导向功能的战略性直接影响着规划体系的完善，所以对总体规划的部分导向性内容应该重点强调，其中包括市域空间布局规划、核心城市圈规划、市域管制规划、城市用地布局规划、市域城镇以及生态环境保护规划。同时要与相应总体发展规划相衔接，并对自身重点和难点问题进行探讨，可以考虑通过立法手段和加强审议程序来保持其科学性和战略性。

3.2导向功能中需弱化的方面

对城市总体规划导向功能的诠释是每项规划都有各自的重点任务和主要目标。因此导向功能要求我们不能把规划中一些专项专业问题进行过细规定，应该强调重点，发挥其指导性和战略性。需要弱化的城市总体规划内容包括一些对经济文化影响小的规划，包括：景观风貌规划、停车设施规划、电信工程规划等。它的具体实施任务应该由各专项规划来完成，其实施进展情况需要公众的监督、法律的约束以及有关单位的自律。

3.3导向功能中需去掉的方面

在城市总体规划中还有一些内容需要去掉，因为有关条款规定过宽或过窄，过宽条款容易被不同利益方进行利用，过窄则会在某种程度上阻碍城市建设发展。在城市总体规划中的最低层规章就是如此，例如停车厂选址、节约用水规划中对节水方式的规定等。因此，总体规划在导向功能作用上应当综合研究城市各项社会、环境及经济发展目标和城市土地、资源、资金等因素利用现状、发展潜能及可持续发展能力，从而解决城市发展面临的一些重大问题。

● 总体规划方案 ●

从“景点旅游”向“全域旅游”转变，崇明全域旅游发展总体规划发布，计划打造“世界农舍”

● 总体规划方案 ●

XX旅游发展总体规划（旅游专项规划）项目合同 甲方： （以下简称甲方）

乙方：（以下简称乙方）

甲乙双方经友好协商，按照平等自愿、互惠互利的原则，经协商一致，达成以下合同条款，以资信守。

1. 项目名称 *xxx旅游发展总体规划（旅游专项规划）。

2. 工作范围总用地面积约为****.00平方公里（或公顷）。

3. 工作内容

3.1. 第一阶段：现场踏勘及项目讨论阶段[5个工作日]主要针对项目背景和项目特色，尤其是甲方对项目的具体要求和目的进行认真、深入、细致的讨论，在各方面取得共识。

3.2. 第二阶段：旅游资源及市场调研基础资料汇编、分析评估阶段[20个工作日]乙方向甲方提交旅游资源及市场调研基础资料汇编、分析评估成果，供甲方讨论确定，甲方及时向乙方提供书面确定意见。 提交成果如下：3.2.1. 文字部分 1) 基础现状分析 2) 背景条件分析 3) 资源特点分析 4) 客源市场

评估分析 5) 主题形象和发展战略 6) 发展目标及定位 7) 总体布局 8) 功能分区规划 9) 市场营销策略 10) 形象产品规划 3.2.2. 图纸部分1) 总体规划区位图 2) 现状分析图 3) 客源市场分析图 4) 旅游资源分布图 5) 旅游功能分布图 6) 绿化系统规划图 7) 道路系统规划图 以上成果提供文本（简本）6套，款项结清后提供电子光盘1张。

3.3. 第三阶段：成果阶段 [甲方提供“第二阶段”修改意见书后20个工作日]乙方根据甲方提供的书面确定意见，在旅游资源及市场调研基础资料汇编、分析评估成果的基础上进行调整及深化，提交规划成果作为项目汇报、规划审批的依据。 提供成果如下： 3.3.1. 文字部分1) 基础现状分析 2) 背景条件分析 3) 资源特点分析 4) 客源市场评估分析 5) 主题形象和发展战略 6) 发展目标及定位 7) 总体布局 8) 功能分区规划 9) 市场营销策略 10) 形象产品规划 11) 基础设施规划 12) 环境保护规划 13) 近中期开发规划 14) 保障支持规划 3.3.2. 图纸部分1) 总体规划区位图 2) 现状分析图3） 客源市场分析图 4) 旅游资源分布图 5) 旅游功能分布图 6) 主要景点规划图 7) 公共设施规划图 8) 绿化系统规划图 9) 道路系统规划图 10) 分期开发图

以上成果提供文本6套，款项结清后提供电子光盘1张

4.费用与支付方式

4.1. 费用：本项目的总费用为人民币*****万元整（￥***,***.00）。 所有费用以人民币形式转帐（电汇）至： 银行户名： 开户银行： 账 号：甲方承担电汇所需的费用。 4.2. 支付方式： 4.2.1. 合同签署之日起五个工作日内支付定金： 总设计费的**%，人民币******元整（￥***,***.00）；4.2.2. 控制性详细规划初步成果递交之日起三个工作日内支付设计费：总设计费的**%，人民币******元整（￥***,***.00）；4.2.3. 控制性详细规划最终成果递交之日三个工作日内支付设计费：总设计费的**%，人民币******元整（￥***,***.00）。

5. 双方约定的其他事项5.1. 乙方保证按照国家有关规范出具设计成果。5.2. 本项目设计成果（包括所有图纸、模型、电子文本和文字资料等）的著作权归属乙 方所有，设计成果的所有使用权归属甲方所有，乙方可以经甲方同意后将设计成果用于其他用途。

6. 权利和义务

6.1. 甲方的权利和义务：

6.1.1. 甲方应该在项目正式开始前向乙方提供乙方为完成本协议项下项目设计工 作所必须的资料和信息，由于甲方的原因导致测绘或基础资料的不准确而造成的损失和相应责任，由甲方负责。6.1.2. 甲方有责任按照协议规定的进度支付乙方相应的费用。甲方如未及时付款， 乙方有权利相应延迟提交成果的时间，由此而造成的后果由甲方承担。6.1.3. 甲方应该在乙方每次提供方案后及时提出合理的修改意见和建议。由于甲方 的原因，没有向乙方提供确定方案的书面意见，而导致成果提交的延误由甲方负责。6.1.4. 甲方变更设计咨询项目的规模、条件或因提交的资料错误，或所提交资料作 较大修改，以致造成乙方工作需返工时，双方除需另行协商签订补充协议（或另订合同）、重新明确有关条款外，甲方应按乙方所耗工作量向乙方增付返工费用。6.1.5. 甲方要求乙方比合同规定时间提前交付工作成果时，应征得乙方同意。如果 乙方同意提前交付工作成果，甲方应根据乙方提前投入的工作量，向乙方支付赶工费。

6.2. 乙方的权利和义务：

6.2.1. 每一次付款乙方都将提供发票。6.2.2. 乙方原则上在收到每个阶段的款项后开始下阶段的工作，如果超过规定的付 款期限十个工作日内没有收到相应的款项，乙方有权全面停止设计咨询工作。6.2.3. 乙方因外界不可抗因素需延长设计时间的，须提前以书面形式通知甲方，但是累计延期时间不得超过90天，如果超过90天每延误一天（从延期之日起算），减收相应阶段设计咨询费用的千分之二。 6.2.4. 乙方每阶段提交的设计成果应当经甲方书面确认或授权后，方能进行下阶段 的设计工作，否则由此引起的乙方返工费用由乙方自行承担。

7. 违约责任

7.1. 甲乙双方任何一方违反合同的，均须承担违约责任，守约方有权根据合同法有关委 托合同的规定和本合同的约定向违约方追究违约责任。

7.2. 因甲方原因导致不能如期向乙方付款，每延误一日，乙方有权收取甲方本次付款金 额千分之二的违约金，经乙方书面催告后，甲方十日内仍未支付，乙方有权终止合同。

7.3. 因乙方原因不能如期向甲方交付设计成果的，每延误一日，甲方有权向乙方收取本 设计阶段应付款金额千分之二的违约金，经甲方书面催告后，乙方十日内仍未交付，甲方有权终止合同。

7.4. 合同生效后，如因不可归责于乙方的原因导致合同终止或解除的，乙方不退还甲方 已经支付的项目定金和设计咨询费。如因乙方的原因终止或解除合同的，乙方应退还已经收取的但未完成的相应阶段的项目设计咨询费，但已完成设计咨询工作所对应的项目设计咨询费不予退还。

8. 适用法律

本合同适用中华人民共和国法律。

9. 不可抗力

本合同在执行过程中，若发生除本合同规定之外的其他不可抗拒因素导致合同不能履行或者不能全部履行的情况，由甲乙双方协商解决。

10. 纠纷的解决

合同发生争议，甲乙双方应及时协商解决。协商不成时可提请合同缔结地人民法院裁决。

11. 其他

11.1. 本合同未尽事宜，双方可签订补充协议作为附件，补充协议与本合同 具有同等效力。 11.2. 本合同一式肆份，甲乙双方各执贰份，经双方法人代表（或授权代表）签字并加盖公章（或合同章）后生效。

——————————————（以下无正文）———————————— 签字盖章页： 甲 方：法人代表： 授权代表： 地 址： 邮 编： 电 话： 传 真：

签署日期：20xx年X 月X日

乙 方： 法人代表： 授权代表： 地 址：邮 编： 电 话： 传 真：签署日期：20xx〇年X月X日

● 总体规划方案 ●

2016合肥市城市总体规划

近日，国务院正式批复了《合肥市城市总体规划(片区中心、社区中心三级体系，形成“三环四脉四楔多园”的绿化空间格局。

A空间格局

批复明确，合肥市要合理控制城市规模。到2020年，合肥市中心城区常住人口控制在360万人以内，城市建设用地控制在360平方公里以内。在《总体规划》确定的建设用地范围之外，禁止设立各类开发区和城市新区。

解读：作为安徽省的省会，合肥是全国重要的科研教育基地、现代制造业基地和全国性综合交通枢纽，长三角城市群副中心城市。从空间层次角度，《总体规划》将合肥市划分为市域和中心城区两个规划层次。

按照《总体规划》，市域包括合肥市域行政区域范围，面积淝河镇、大兴镇等行政边界，总面积约486平方公里。

《总体规划》确定，合肥市城市发展目标为建设长三角城市群副中心城市。此外，市域城镇体系规划：构建“一区”、“五轴”的市域发展格局。

在城市规模方面，预测到2020年，合肥市中心城区常住人口规模为360万人，城市建设用地控制在360平方公里以内，人均建设用地100平方米。

■名词解释

“一核一区五轴”

“一核”指合肥中心城区，“一区”指城镇协调区，“五轴”指东、北、西、南、东南五条城镇发展轴。

B基础设施

综合交通设施将进一步完善

批复强调，合肥市要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施，进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施，疏解区域过境交通，加强城市内外交通衔接。

解读：高铁南站投入使用，合福等高铁线路已相继开通，商合杭铁路正式启动建设。如今，合肥已由过去的“通过式交通节点”成为接转南北的“放射式交通枢纽”。按照规划，未来几年，合肥市将建立起综合交通运输体系。

除了启动新桥国际机场二期工程前期研究，合肥市拟适时建设巢湖等通用机场;开展骆岗机场转型开发研究。铁路方面，近期计划续建商合杭高铁，新建合安九等高铁;拟新建合六城际、巢马城际、续建庐铜铁路、建设新西站。公路方面，计划近期新建扩建12条省道。

未来几年，合肥市将完善市区快速路网络体系，拟新建滨湖新区组团的快速内环。

多层次、多类型城市交通方便市民换乘

批复明确，合肥市要加强轨道交通的规划建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。

解读：目前，合肥市轨道交通二期工程洞通、轨通之后，正在进行紧张装修，年底通车试运营。肥西、北城等地延伸。

2013年，合肥市入选为“公交都市”创建城市，如今快速公交线路不断增多，一大批公交专用道正在建设，“定制巴士”也有望在下半年开通运营。

根据2015年初发布的《合肥市域“1331”综合交通规划》，二环内计划建设145处公共停车场，停车位达2万个。今年，合肥计划开工建设5个“P+R”公共停车场，1299个停车位;二环内建设36个停车场，新增停车位4201个。

有序开展地下综合管廊建设

批复要求，合肥市要坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。

解读：今年4月下旬，合肥市成为了2016年全国地下综合管廊15个试点城市之一。未来5年，合肥市将规划建设地下综合管廊148.78公里，其中至2017年底建成试点项目44.03公里，并于2018年全部投入运营。

C绿地楔入形成“三环四脉四楔多园” 空间格局

批复要求，建设资源节约型和环境友好型城市，加强对巢湖、紫蓬山等风景名胜区、自然保护区以及东大圩南淝河湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。重视历史文化和风貌特色保护，重点保护好包公祠、教弩台旧址等文物保护单位和近现代历史建筑。

解读：《总体规划》明确了合肥市绿地系统布局结构，将以巢湖和紫蓬山风景名胜区为背景，以自然河流水系、交通走廊防护绿地为纽带，以大型公园为节点，形成点、线、面相结合的城乡一体化的绿地系统，并规划形成“三环四脉四楔多园”空间格局。

■名词解释

“三环四脉四楔多园”

“三环”指的.是环城公园绿环，二环路防护绿地和高压线走廊形成的一条环状绿带，外围铁路、高速公路、防护绿地等人工和自然要素形成的环状绿化隔离带。

“四脉”为贯穿城市的四条水系，包括南淝河及其支流，十五里河及其支流、派河及其支流、二十埠河及其支流。

“四楔”为城市外围东南、东北、西南、西北四个方向的楔形绿地。

“多园”则包涵了逍遥津公园、杏花公园、花冲公园、瑶海公园等多个城市公园。

D公共服务形成三级体系 打造4个市级中心

批复要求，合肥市应该创造优良的人居环境，要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。

解读：在公共服务中心体系建设方面，《总体规划》明确，合肥市将规划形成市级中心、片区中心、社区中心三级体系。规划滨湖中心、政务文化新区中心和合肥南站中心。

■名词解释

“4个市级中心”

老城中心位于老城区，以长江路为轴，呈带状分布，具有金融、办公、商业商务、文化娱乐、信息、旅游等功能。

滨湖中心位于巢湖之滨，具有行政办公、金融、商务、文化、旅游、会展等现代服务业功能。

政务文化新区中心地处政务文化新区生态绿轴周边地区，具有市级行政办公、商务、文化、体育等功能。

合肥南站中心以南站为核心，南北地区，具有综合交通、商贸、商务等功能。

批复全文要点：

城市定位

◎合肥是安徽省省会，长三角城市群副中心城市，国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽。

发展方向

◎逐步把合肥市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

城市规模

◎到2020年，中心城区常住人口控制在360万人以内，城市建设用地控制在360平方公里以内。

交通体系

◎进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施，疏解区域过境交通，加强城市内外交通衔接。加强轨道交通的规划建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。

● 总体规划方案 ●

据前瞻产业研究院发布的《20xx-20xx年中国户外广告设计制作行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示：我国户外广告制作市场前景广阔，户外广告将会迎来新的机遇，具体到户外广告内在的发展和成长，更体现出了这一媒体在发展过程中的灵活性和对品牌传播的适应性。

户外广告制作具体可以分为公共交通广告、霓虹灯广告、船飞艇广告、灯箱广告、地面广告、路牌广告、楼宇广告等，其中路牌广告最为典型。

1、公共交通类广告

公共交通类广告如车船广告是户外广告制作中用得比较多的一种媒体，其传递信息的作用是不容忽视的。广告主可以借助这类广告向公众反复传递信息，因此它是一种高频率的流动广告媒介。特别是公共交通车辆往返于市中心的主要街道，在车辆两侧或车头车尾上做广告，覆盖面广，广告效应尤其强烈。这类户外广告大多还是采用传统的油漆绘画形式，结合部分电脑打印裱贴的方法。

2、霓虹灯

霓虹灯是户外广告设计中灯光类广告的主要形式之一，它的媒体特点是利用新科技、新手段、新材料，在表现形式上以光、色彩、动态等特点来吸引观众的注意，从而提高信息的接受率。霓虹灯广告一般都设置在城市的制高点、大楼屋顶和商店门面等醒目的位置上。它不仅白天起到路牌广告、招牌广告的作用，夜间更以其鲜艳夺目的色彩，起到点缀城市夜景的作用。

3、路牌广告

路牌广告从其开始发展到今天，其媒体特征始终是一致的。它的特点是设立在闹市地段，地段越好，行人也就越多，因而广告所产生的效应也越强。因此路牌的特定环境是马路，其对象是在动态中的行人，所以路牌画面多以图文的形式出现，画面醒目，文字精炼，使人一看就懂，具有印象捕捉快的视觉效应。

现在路牌广告的发展趋势是逐渐采用电脑设计打印(或电脑直接印刷)，其画面醒目逼真，立体感强，再现了商品的魅力，对树立商品(品牌)的都市形象最具功效，且张贴调换方便。所用材料也有防雨、防晒功能。随着商业产品营销活动的快速发展，路牌广告的种类和表现形式也有了相应的发展。

4、灯箱广告

灯箱广告、灯柱、塔柱广告、街头钟广告和候车亭广告的媒体特征都是利用灯光把灯片、招贴纸、柔性材料照亮，形成单面、双面、三面或四面的灯光广告。这种广告外形美观，画面简洁，视觉效果特别好。

广告灯箱归纳起来有四种类型：

1)方型(或长方型)灯箱、灯柱广告。这类广告既有立在人行道上的，也有挂在路灯灯柱杆上的，有单面的也有双面的。

2)两只以上的灯箱组合成灯箱广告群体，大都用在候车亭、大型商场门口、广场以及马路人行道转弯角。这些部位视野广，人流量大，能起到较好的广告传播作用。

3)圆柱型古典风格的塔柱、塔亭广告。这种广告与城市环境相呼应，在人行道上占地面积少、行人从各个角度都能看到广告，使有限的面积产生无限的效应。欧洲的一些国家，利用塔亭、塔柱来做公益设施。圆形外层贴广告，里面是活动厕所或小邮亭、小书亭、售货亭等。

4)经济发达一些的国家用街头钟作为广告的一种形式，既点缀城市的街景，又方便了市民。这些广告有的嵌在墙体上，有的挂在店门或人行道上，较好地起到了广告导向的作用。现在灯箱广告的制作已普遍采用电脑喷绘的形式，色彩鲜艳，效果逼真。

5、户外LED广告屏

最新的4K广告屏，在分辨率上是传统1080p的4倍，像素点从200万提高到了800万个，通过提高帧率带来更好的对比度和更广泛的色域。这意味我们的LED广告屏将会有更细腻的显示细节、更逼真的纹理和更流畅的平滑度，消费者将会因此看到视觉冲击力极为震撼的广告画面，如果用来呈现3D立体影像，将表现出前所未有的逼真传神效果。

近些年，我国的户外广告制作迅猛发展，在广告行业中的市场呈现出快速增长的势头。但是国内户外广告设计制作媒体的综合创意起步较晚，这主要指以户外广告媒体作为创意要素的户外广告整体创意，而并非一般意义上的广告画面中传统的图形创意。

因此，结合户外广告设置与环境要素的户外广告创意有着极大的发展空间。这其中，包括了应用多媒体技术的广告创意，也包括了结合广告媒体与环境组合产生的综合创意。其价值在于，新颖的表现形式能够带给人们独特的视觉感受。

现代国内户外广告设计制作正迎来蓬勃发展的大好时机，伴随着新技术、新观念和新思维，户外广告制作发展出适用于品牌推广和传播的新类型，形成户外广告发展的新潮流，这必然为现代品牌传播增加新的动力和能量，产生新的品牌传播价值。

● 总体规划方案 ●

3月8日下午，湖南津市市委书记王学武主持召开“四居两村”美丽乡村建设调度会，对下阶段美丽乡村建设工作进行了安排部署。

会上，津市农业局等相关部门负责人分别汇报了“四居两村”建设总体设想，以及关山村和大旗村美丽乡村建设、古大同森林公园暨中武当建设设想、明道社区建设等情况。各后盾单位负责人进行了表态发言，并结合各自职责提出了意见建议。

王学武在讲话中对前一阶段美丽乡村建设等相关工作给予了充分肯定。王学武强调，“四居两村”建设目标定位为郊野公园，要充分结合“福地”文化特色，与古大同森林公园等有机结合，将“福地”文化做到极致;当前要重点推进景点规划、节点景观打造、道路与周边景观建设等工作。王学武要求各部门单位要进一步明确职责分工，主动作为。关山、大旗原定的工作队、后盾单位要一如既往地积极参与“四居两村”建设，各相关单位务必全力配合，积极支持，形成工作合力;要积极教育引导群众参与到美丽乡村建设中来，推动各项工作顺利开展。王学武还就总体规划、道路建设、绿化提质、配套建设、项目策划等9项具体工作进行部署安排。

津市市委副书记、市长陈章杰要求相关部门单位，要尽快做好项目建设总体规划，严格按照规划进行建设，避免重复投资;要扎实做好项目建设前期准备，尽可能详实地收集相关资料，为项目的招商、争资等提供依据。陈章杰还就相关部门提出的古大同规划、土地流转补贴、房屋建设等问题进行了安排部署。

市领导周功表、徐兴庭、胡湘萍参加会议。

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